行政管理机制革新的深化与改善.docxVIP

　　２００９年１０月２１日，国务院批复了天津市政府报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销塘沽、汉沽、大港现行建制，建立滨海新区行政区。 　　是年１１月９日，天津市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会，标志着滨海新区管理体制改革全面启动。 　　２０１０年１月１１日，滨海新区政府正式挂牌成立。 　　在两年多的行政管理体制改革过程中，滨海新区行政管理体制的稳步推进，打破了过去各区各自为政、无序竞争的局面，初步构建起了精简、统一、效能的行政管理框架，破解了过去制约全区发展的体制机制束缚，凝聚了加快滨海新区开发开放的强大合力，有力地促进经济社会又好又快发展。 　　滨海新区管理体制改革虽然取得积极进展，但目前仍处于转轨期，既有的行政管理体制改革主要集中在空间整合和公章整合，而没有真正完成功能整合和流程整合。 　　随着行政管理体制改革的逐步深入，一些更深层次、更复杂的问题逐渐暴露，深化和完善行政管理体制改革的任务依然十分艰巨。 　　一、滨海新区行政管理体制改革的主要成效滨海新区管理体制改革的全面实施，整合了行政资源，完善了体制机制，初步构建起了精简、统一、效能的行政管理框架，为滨海新区全力打好开发开放攻坚战、成为贯彻落实科学发展观排头兵提供了制度保障。 　　一探索了大部门体制，体现了精简、统一、效能原则在机构设置上突出管理顺畅、运转高效，采取合并同类项的方式，推行大部制改革，高度精简机构，科学配置职能，比较彻底地消除了区域内职能部门重叠、管理权限交叉的弊端。 　　区级四套班子工作部门、内设机构、领导职数、人员编制均不大于原塘沽区规模。 　　区委机关只设立了６个工作部门含纪委机关，区政府只有１９个工作部门。 　　区人大和区政协机关分别设６个工作部门和４个工作部门。 　　滨海新区成为全国同类区域部门机构最少、人员编制最少的地区。 　　二实施了经济职能与社会职能相对分开的管理模式根据滨海新区实际，行政管理体制改革组建了两类区委、区政府派出机构一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能，强化教育、卫生、文化、社会保障等工作；一类是功能区管理机构，主要行使经济发展职能，集中精力搞产业开发、抓经济建设。 　　城区管理机构作为新区的派出机构，代行部分社会管理权，充分切合了滨海新区行政体制改革实际，避免了改革力度过大带来的人心不稳、工作衔接不力等问题，是滨海新区行政体制改革的一大创新。 　　在新区区委、区政府机构刚刚组建过程中，尚不能够全面开展各项经济社会工作，尤其是不能够接纳原塘沽、汉沽、大港行政机构的所有工作人员。 　　设立城区管理机构，其事实上承接了原行政机构和大多数工作人员，继续行使了经济社会管理职能，保持了行政管理职能平稳运行，保证了行政体制改革平稳过渡。 　　通过组建城区管理机构，滨海新区在全国率先开展经济开发与社会管理职能的相对分离管理模式的探索，为政府职能转变奠定了基础。 　　区委、区政府和两类派出机构形成了整体推进、重点聚焦、相互促进的发展格局，开创了区委区政府统筹管理全区经济社会发展，城区管理社会、功能区主抓经济的新局面，探索了经济职能和社会职能各有侧重、互补协同的新型管理模式。 　　三建立了一级政府、分类服务的管理服务体系在推进行政体制改革的过程中，滨海新区不断探索，逐步明确新区政府与城区、功能区、街道的关系。 　　区政府主要抓宏观、统全局、出政策，对规划、土地、环保、行政审批等事项进行集中统筹，建立全区统一的行政审批服务中心和分中心，合并审批事项、压缩审批时限、提高审批效率，提供保姆式服务。 　　塘沽、汉沽、大港等城区管委会重点加强社会管理职能，强化教育、卫生、文化、社会保障等部门，同时设立经济发展局、街镇工作局等经济部门，重点推动街镇经济、农村城市化和城镇化进程。 　　功能区管委会按照各自发展定位和实际情况，社会事务已经发展起来的继续统筹经济社会发展，社会事务尚未起步的则卸掉社会事务包袱，一门心思抓经济。 　　街镇重点强化经济职能、社会管理职能和公共服务职能，建立便民服务中心，加强社区公共服务。 　　四推动了新区的事在新区办的运行机制为了使滨海新区活的更大自主发展权、自主改革权和自主创新权，天津市委市政府要求，在天津市权限范围内，滨海新区能办的事，由滨海新区自己决定。 　　经过深入系统研究，市政府已经于２０１１年２月１日和２０１２年３月１日，先后两次向滨海新区下放市级行政审批权限和职能事权。 　　同时，天津市行政许可服务中心进驻部门在滨海新区行政服务中心设窗口延伸服务的行政审批事项１８项。 　　行政审批权限的下放和扩大，进一步增强了滨海新区的投资优势，优化了投资环境，保证新区具有率先改革、率先发展的体制机制