职工养老保险待遇调整的公平性初探.docxVIP

　　企业退休人员内部不同群体的养老金存在较大差异1老人、中人、新人三个群体调待政策不同这三大群体的划分源自于1997年国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，决定从传统的现收现付制向部分个人积累制的过渡，并规定转轨时间为1997年。 　　就这样，退休于1997年以前的职工被称为老人，他们继续使用老制度发放养老金；于1997年以后参加工作的职工被称为新人，他们退休可获得基础养老金和个人账户部分；于1997年以前参加工作，1997年以后退休的职工被称为中人，他们的退休金包括基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分。 　　由于他们所处经济时代不同，导致他们的劳动贡献与所获得报酬之间并不对等，退休金支付也存在较大差异。 　　据调查显示，2005年老人的退休金替代率接近为城市最低生活保障水平。 　　这对于无其他收入来源的老人来说，不仅会陷入相对贫困的状态，而且生活水平会大幅度下降，他们为中国经济的发展做出了牺牲，然而却不能享受到我国经济发展的成果。 　　我国实施的这8次调待，目的也是为了提高他们的待遇，缩小与中人待遇之间的差异，大部分新人还未领取养老金。 　　经过国家的连续调待政策，老人的待遇水平有所提高，但仍低于中人，无法得到与社会发展相协调的养老待遇，有失社会公平。 　　2调待政策向特殊群体倾斜各地调整企业退休人员基本养老待遇的政策文件都明文规定，待遇调整采取普遍调整和适当倾斜的办法，对高级专业技术人员、正副高级职称、企业退休军转干部、新中国成立前参加工作的人员在普遍调整的基础上再适当倾斜。 　　因此，我国的调待政策包括两个方面，一方面是普通调整，根据《社会保险法》第18条规定国家建立基本养老金正常调整机制；根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇，即人均相同的普调金额和根据缴费年限来增加的调整金额；另一方面，是特殊调整，从2005年以来的8次调待政策中，毫无例外，都增加了对这部分特殊人群的养老金调整，导致了他们的待遇远高于普通人群，造成了退休待遇政策性的不平衡。 　　例如，根据新疆2012年调待通知，凡是符合调整范围的74万多退休人员都将增加155元，而根据特殊调整规定，如果你是一名1953年底前参加工作，年龄在70岁具有高级职称且有30年工龄的退休人员，那么每月将增加465元。 　　计算如下155元基本养老金+75元30年工龄，缴费年限超过15年，从第16年每年增加5元+140元高级职称+20元年满70岁每月增发20元+75元1953年底以前参加工作的退休人员，缴费年限满30年的每月增发75元=465元。 　　意味着每个月特殊群体将比普通退休职工多领310元，老年人之间的调待之差为3倍。 　　政策的明文规定表明了我国的调待机制仍然突出计划经济时期形成的身份意识，而否定社会养老保险制度的自然人宗旨。 　　由于个人能力不同、对国家的贡献有大有小，因此，职工在工作期间得到的工资福利不相同，这体现了市场经济的效率原则，我们无可厚非。 　　然而年老时，作为二次分配的社会养老保险制度就应当以公平为原则，缩小退休人员之间的贫富差距，调待机制却与这一宗旨背道而驰。 　　特殊人群在退休核定时就已经提高了缴费基础，享受了高标准的退休待遇。 　　在政策调整中的重复倾斜违背了退休金的无差别贡献原则，使得退休人员之间的公平性大打折扣。 　　3部分弱势群体被排除在社会养老保障政策之外从2005年～2012年，根据人社部发《人力资源和社会保障部财政部关于调整退休人员基本养老待遇的通知》，各地区都结合实际情况，相继制定了该地区的调整退休人员的基本养老金办法。 　　根据规定，调待范围锁定在按有关规定和程序办理好退休审批手续并按月领取基本养老金的退休人员。 　　这意味着正常退休人员都从8次调待中获得了绝对的利益，然而部分非正常退休人员、因病提早退休的人员、信息不完整的退休人员、没有进入信息系统的退休人员、私企没有正常参保的退休职员等，他们无法享受调待福利。 　　对于完善的养老保险经办服务管理系统而言，计算出增发的钱，将钱打入开户银行，使老年群体分享经济发展的果实。 　　不过，现实是存在差距的，我国的社保经办服务机构和系统是不完善的，部分弱势群体被排斥在养老保险的享受范围之外。 　　这部分人年轻时在低端、平凡的岗位为我国的经济发展贡献了自己的力量，然而由于法制的不完善、执法的强制力不够、经办管理系统的不完善，他们被社会忽略了，无法分享我国经济发展的成果。 　　2005年以来的8次调待直接将这部分人排除在外，毫无疑问，他们成了政策的牺牲品。 　　如表4所示，从2005年到2010年，我国所有养老保险制度，包括企业、机关事业单位、农村的养老保险涵盖的领取养老金的老年人平均不到