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行政审批制度改革的困境与治理 　　目前，改革已成为中央决策层的共识。 　　2011年底召开的中央经济工作会议上，抓改革被列入了十八字工作方针。 　　2012年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中近70次提到改革一词，并着重谈及了当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是五个理顺。 　　其中，理顺政府和市场、公民和社会组织的关系显得尤为突出。 　　而行政审批制度是影响政府与企业关系、政府与社会关系的重要因素，决定着政府行政活动的科学化和规范化水平。 　　因此，理顺政府和市场、公民和社会组织的关系，最重要的是政府要进行自身的改革，特别是要找准关键环节———行政审批制度的改革。 　　一、推进行政审批制度改革的必要性与紧迫性改革开放以来，党和政府从清理审批事项、健全行政审批的运行机制、加强行政审批的制度建设以及监督制约机制等方面进行了有益的探索，使行政审批制度改革取得了很大的成效。 　　但就经济社会发展的现状而言，行政审批制度改革仍旧是一项重要且紧迫的政治任务。 　　一推进行政审批制度改革是推进政府职能转变的关键环节目前，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。 　　行政审批设定管理不严，监督机制还不健全的现状，使得政府的职能转变没法真正地落实。 　　2011年11月14日，温家宝同志在《深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议》上指出行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节。 　　因此，必须坚定不移地继续推进行政审批制度改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，为政府职能转变提供进一步保障。 　　二推进行政审批制度改革是提高行政效能的重要途径目前，政府管了很多不该管、管不了、管不好的事情，特别是对于一项审批申请，在很多地方需要多个部门重复审批后才能够办理。 　　由于审批环节过多，加之一些地方对行政审批的时限要求不明确、落实不严格，因而造成了行政审批时间的长短不定，行政效能的建设受到了很大的影响。 　　因此，规范行政审批的事项，明确行政审批的权限，进一步推进行政审批制度改革对于提高行政效能有着重要的现实意义。 　　三推进行政审批制度改革是构建惩防体系的有力保障自党的十六届三中全会作出建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策后，党中央先后颁布了建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《2008-2012年工作规划》，对惩防体系进行了认真的部署。 　　从近年来政府干部的违法案件来看，因拥有较大的自由裁量权，一些领导干部往往通过利用手头上的行政审批权力进行权力寻租活动，最终走上犯罪的道路。 　　而推进行政审批制度改革，公开行政审批的标准、规则和程序，明确行政审批人员的职责与义务，健全行政审批监督体系，可以从源头上防范和治理腐败，从而为惩防体系的构建提供有力的保障。 　　二、行政审批制度改革面临的困境一审批事项过多过滥，妨碍市场机制作用的有效发挥行政审批是指政府部门或相关单位，依据法律、法规、制度，对行政管理相对人从事某种特定活动的资格许可。 　　通过审批，可以实现政府掌握对社会资源配置的主导权，这对于市场经济体制尚不成熟境况下的经济与社会发展能起到积极作用。 　　但与此同时，也存在着一些弊端。 　　而繁荣和发展市场经济，必须发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府必须处理好与市场之间的良性互动关系，通过减少政府过多的、不规范的行政干预，以最大限度地发挥市场机制的作用。 　　为此，从2001年以来，尽管中央多次进行清理，清理压缩的项目数量达2000多个，但是审批事项过多过滥的现象依旧存在，一些地方和部门仍通过换名目审批、下移审批权等方式，以各种名义开展变相审批，极大地妨碍了市场机制作用的有效发挥。 　　二审批权责任脱离、与权力主体利益挂钩现象比较严重目前，许多地方的行政审批制度改革集中于精简审批事项、规范审批程序这一步，而对于行政审批的权责理顺和责任追究制度的建立健全等深层次的复杂问题尚未有效解决。 　　特别是在一些地方，行政审批的权力与责任相脱离、行政审批与权力主体利益挂钩现象比较严重。 　　在这种情形下，利用职务之便谋取自身利益的现象就相对突出。 　　例如，杭州市原副市长许迈永受贿、贪污、滥用职权案和苏州市原副市长姜人杰受贿案。 　　两者都是利用手中掌握的土地审批等行政权力违规操作，为自己攫取巨额私利，且犯罪数额特别巨大，在城市开发建设领域具有一定的典型性。 　　这些依附于行政审批权力背后的部门利益、个人利益，减少了行政审批制度改革的内在动力。 　　三审批监督体系不健全，监督缺乏公开性、透明性行政审批失控历来被认为是腐败现象滋生的源头，因此，加强行政审批的监督体系，提升行