诉讼程序在司法机制的作用.docxVIP

　　本文作者伍艳工作单位华南农业大学人文与法学学院一、小额诉讼程序的概念与特征本文所探讨的小额诉讼程序是指较简易程序更为简便的、专门用来解决标的额极小的民事纠纷的一种独立的诉讼程序，其并非简易程序的附属程序，而是与简易程序并列存在的独立的第一审程序。 　　相比起简易程序，小额诉讼程序具有以下特征一使用范围特定。 　　小额诉讼程序的适用范围基本上仅限于债权债务纠纷，且适用的诉讼标的额极小，通常由法律明确规定。 　　二程序简便，审理形式非正式化。 　　小额诉讼请求程序所追寻的理想是不需法律技巧的简易和效率[1]。 　　小额诉讼程序的简便性贯穿在诉讼过程的各个环节之中。 　　例如，在审理中不适用严格的证据规则，作证时可以不经过宣誓，以及法院可以限制交叉询问，起诉状和答辩状可以采用法院印制好的表格，也可以口头进行；甚至无需法庭记录；判决也只是宣布结果，而不必说明理由等等。 　　三法官被赋予了更多的职权和裁量权。 　　在小额诉讼中，法官更为主动地介入诉讼，当事人双方的对抗则受到一定的限制，在通过法官的职权指挥和职权裁量缩短诉讼周期，以节省时间、费用和人力。 　　四低成本、高效率。 　　小额诉讼程序通常完全免费或者只收取极少的诉讼费，同时，为了节省费用，小额诉讼程序对当事人聘用律师诉讼持消极态度，有些国家甚至禁止律师代理诉讼。 　　由于审判多数是以普通大众可以接受的简便方式进行，当事人本人不依靠律师的帮助也可以胜任。 　　当事人得以较低的成本获得公正的司法裁判。 　　二、在农村基层司法机制中构建小额诉讼程序的必要性在市场经济转轨、利益格局调整等诸多因素的影响下，我国农村纠纷解决呈现出新的特点一是小额钱债纠纷在农村经济纠纷的比重比较大，而且呈上升趋势。 　　近年来，随着中央和地方一系列惠农政策的出台，我国农村经济得到长足的发展，村民间的商业经济交往活跃。 　　村民间的借贷比较频繁，如借钱来投资小生意或盖房子的现象、买卖赊账的现象非常普遍，这些借贷的金额比较小，大多在5万元以下，一万元以下的也很常见。 　　二是诉讼成本的高昂迫使许多农民不得不放弃诉讼。 　　改革开放以来，农村的社会经济生活方式发生了巨大变化，农村纠纷形态也发生了相应的变化。 　　中国农村正在从传统的乡土社会向现代商业社会转型，司法正在逐步成为解决农村纠纷的主要权威[2]。 　　但由于在司法诉讼成本高昂、农民当事人的诉讼能力不足的现状下，司法在农村纠纷解决中的效率还不尽如人意。 　　特别对于涉案金额小而诉讼的成本太高的小额钱债纠纷，如果通过诉讼解决，结果可能是赢了官司输了钱。 　　因此，为合理分配资源与提高诉讼效率，完善当前农村经济纠纷解决机制中的不足之处，小额诉讼程序尤显必要。 　　在农村基层司法机制中增设小额诉讼程序的必要性体现在以下方面一简易程序在解决农村小额纠纷的困境我国民事诉讼程序中的简易程序实质上只是普通程序在某些环节上的简化，而非一个完整的独立程序，对于农村的小额争议而言，仍显得不灵活、不经济、不方便，难以满足法院处理简单涉农民事纠纷的要求。 　　其具体表现为第一，开庭时间、地点不够灵活。 　　由于现行民事诉讼法没有把简易程序视为独立于普通程序的一种特别程序，没有为其设计单独的程序运行环节，简易程序中很多情况只能适用普通程序的内容，如开庭时间只能是在工作日，而不能是在节假日，开庭地点只能在人民法院或派出法庭。 　　第二，起诉、传唤、应诉、举证等程序对于农村小额争议而言仍显得繁琐。 　　如民事诉讼法本来允许人民法院在适用简易程序审理案件时，用简便的方式随时传唤当事人、证人，但民事诉讼法第一百七十九条第一款第十一项却将未经传票传唤，缺席判决的案件规定为再审的法定条件之一。 　　这等于否定了适用简易程序审理案件中使用简单的方式传唤当事人、证人的做法。 　　第三，3个月的审限对农村小额争议来说显得过长。 　　不仅如此，按照民事诉讼法的规定，在以简易程序审理案件的过程中，如果发现案情复杂，需要转化为普通程序的，可以转化为普通程序，而一旦转化为普通程序，审限变为6个月。 　　如果因特殊情况在6个月内不能审结的，经过本院院长同意后，可以延长6个月，还需要延长的，报请上级法院同意。 　　实践中，有一些本来适用简易程序的案件案情并不复杂，但由于法官办案拖拉，不能在3个月内审结，于是以案情复杂为由转化为按普通程序审理，从而人为造成审结期限过长。 　　这样，即使是小额争议，也可能在6个月甚至更长的期限内审结[3]。 　　由此可见，我国农村小额争议的特殊性，客观上要求有与普通程序、简易程序不同的新型诉讼程序。 　　二小额诉讼程序的特有属性适应农村小额纠纷解决的需要小额诉讼程序的特有属性能大大降低农民进入诉讼救济程序的成本