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XX区“十三五”旅游业发展规划 前 言 　　2014年12月1日国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，意见明确指出要将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。XX省委、省政府也及时作出了从旅游大省向旅游经济强省转变的重大战略决策，为全省旅游业发展指明了方向。 　　把握机遇，把旅游业作为国民经济重要支柱产业来培育，全力推进旅游产业转型升级，加快建设旅游经济强区，是区委、区政府立足区情的重大战略举措，也是XX区全面实施“打造都市经济强区、构建生态文化大区”总战略的重要内容。 　　“十三五”时期，既是加快我区旅游业发展的难得的历史性机遇，也面临着宏观环境深刻变化的严峻挑战。一方面，XX区正处在城市化快速推进，城市功能重塑的关键期和经济转型发展的突破期，另一方面，全球经济增长持续放缓，多国陷入主权债务危机，对传统出口制造业的影响仍将持续。面对复杂多变的国际国内形势，我们必须充分认识发展旅游业对调整经济结构、扩大消费需求、促进社会就业和推进社会进步的积极作用，切实增强推进旅游产业化建设、加快建设旅游经济强区的紧迫感和责任感。用发展的眼光、创新的角度，认真审视XX旅游业发展中存在的问题和困难，进一步创新工作思路，转变工作方式，推动旅游产业集成突破。 　　本规划主要任务是坚持科学发展观统领旅游工作全局，以创新理念、转换思路，摒弃粗放式的发展模式，加快推进旅游业转型升级，充分发挥历史文化、自然生态及城市休闲等优势，扩大多层多元旅游消费市场，做大做强市场主体，着力提升旅游业发展中的策划、谋划、规划水平，促进旅游业集群式发展，为XX深化全省旅游经济强区建设奠定坚实基础。 　　本《规划》是在《XX市XX区旅游发展规划（2012-2030）》的基础上，依据《XX市旅游业“十三五”发展规划》、《XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件编制而成。 规划期限为2016-2020年，是XX区“十三五”国民经济与社会发展规划体系中的重点专项规划，是指导“十三五”期间全区旅游业发展的纲领性文件。 第一章 “十三五”XX区旅游业发展的现实基础 　　一、“十二五”期间旅游产业发展成就 　　“十二五”时期是XX区旅游业从小到大，由弱变强，快速发展，成效显著的重要时期。随着2010年市级旅游行业管理职能下放，区委、区政府高度重视旅游业的发展，把旅游经济放在更加突出位置。全区上下坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”发展理念，进一步加大政府主导、项目开发、市场营销和行业管理力度，全区旅游经济持续快速健康发展。2014年XX区被XX旅游联合会等单位命名为XX最佳文化生态旅游目的地和XX最佳休闲旅游目的地，2015年被XX省政府命名为“XX省旅游经济强县（市、区），旅游经济发展进入全省先进行列，旅游业已成为XX区现代服务业的重要支柱产业。 　　（一）旅游经济总量持续快速增长 　　“十二五”期间，XX旅游业克服国际金融危机等困难影响，实旅游经济持续快速增长。2015年全区共接待国内外游客478.77万人次，其XX内游客472.31万人次，境外游客6.46万人次，同比2010年的46.81万人次、45.88万人次和2.02万人次分别增长9.23倍、9.29倍和2.2倍；实现旅游总收入48.59亿元，其XX内旅游收入45.85亿元，旅游外汇收入4140.04万美元，同比2010年的3.02亿元、2.74亿元和353.4万美元分别增长了15.09倍、15.73倍和10.72倍。“十二五”时期旅游总接待人次和旅游总收入年均增长率分别为59.1%和74.5%，各项主要指标均提前两年完成了预定计划目标。 　　（二）政府主导力度显著增强 　　“十二五”经济社会发展规划中明确提出建设“文化旅游休闲区”，打响“休闲在XX”品牌战略目标。 　　区委、区政府高度重视休闲旅游业的发展。2011年成立以区长为组长的区旅游经济发展领导小组，出台了第一个扶持旅游业发展的政策意见。2013年在全市范围内第一个将旅游工作纳入区政府年度目标考核，2014年召开全区旅游发展大会暨创强动员大会，明确了创建省旅游经济强区的工作目标，出台了扶持力度更大的加快休闲旅游业发展的政策意见，旅游发展资金由每年500万元增加到1000万元以上，在2015年的《政府工作报告》中又进一步明确了打造“XX重要休闲旅游目的地”的功能定位。 　　（三）旅游行业发展取得新业绩 　　行业规模快速发展壮大，行业品质显著提升。至“十二五”期末，全区逐步形成以旅游景区为龙头，包含星级饭店、特色餐饮、乡村旅游、休闲娱乐、旅游购物的旅游产业体系。 　　“十二五”期间，XX区旅游产业实现了四个突破： 　　景区建设实现新突破。2012年XX景区由国家3A级旅游景区成功创建成为国家4A级旅游景区，实现了