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完善道路交通安全管理体制的若干思考 摘 要：近年来，随着国民经济的高速发展， 城乡交通活动越来越频繁， 道路交通安全状况每况日下，如何有效进行交通安全管理成为当下亟待解决的问 题。本文主要以当前我国道路交通安全管理体制存在的问题为背景， 从立法，建立新的交通安全管理体制，建立道路交通安全数据库，加强对道路交通安全管理基础的研究，增加资金的投入等方面对提出了完善道路交通安全管理体制的对策。 关键词：道路交通；安全；管理体制； 中图分类号： u411 文献标识码： A 文章编号： 1674-3520（2014）-03-000250-01 进入 21 世纪以来，随着我国城市化进程的高速发 展，公路行驶的汽车数量日渐增多，造成道路交通安 全状况越来越严重，交通安全已经成为当前形势非常 严峻的一个问题，交通事故的发生已经成为威胁人类 生命健康的一大公害 [1] 。据世界卫生组织统计，全球 每年因道路交通事故死亡的人数多达 120 万，超过 5000 万人在交通事故中身受重伤。 造成目前道路交通安全事故的原因包括多种，而在高速发展的经济体系 中，道路交通安全管理体制的缺乏和不足是最主要原因。目前，我国道路交通安全管理工作仍然处于初级阶段，不能较好地满足当前交通道路的发展要求。因此，如何有效进行道路交通安全管理成为人们重视的问题。 一、道路交通安全管理体制存在的问题 改革开放以来，随着经济的发展，我国道路交通安全管理体制得到了不断的发展和完善，并逐步形成了公安、交通等多部门管理的局面，但在发展过程中依然存在着较多的问题。 （一）道路交通部门规章和地方法规存在冲突。自《道路交通安全法》实施开始后，我国道路交通安全管理工作得到了根本上的改善。但是，在实际实施过程中，《道路交通安全法》 和与之相关的行政管理部门所指定的相关规章存在这一定的冲突 [2] 。例如，对于交通运输中的超载限载问题， 其管理规定是： 交通、质检、发展改革、公安、工商、安监等七个部门在超 载限载问题中的任务、职责的划分，由交通部门根据车货总质量规定超限标准，由公安部门根据机动车行车证核定的载重量认定超限标准，这样惩罚的标准具有不一致性，会给相应的道路交通管理带来一定的麻烦。 （二）相关职能部门权责不明。道路交通安全管 理是一项涉及到人群、 马路、汽车、环境等多项工程， 其管理对象复杂，具有较大的管理难度。而人群、马 路、汽车、环境等对象的管理职权又隶属于交通、工 商、公安、安检、建设、规划等多个部门。这种管理 体制具有多元化，一定程度上使部门之间的协调难度 加大，无法进行统一管理，甚至出现各个职能部门相 互推诿的情况，使国家人力、物力被大量浪费，且无 法保证道路交通安全。 （三）道路交通安全缺乏资金保障。当前我国道路交通安全资金主要通过道路建设的形式进行投入，很少在财政预算中单独列出。我国道路交通安全管理的对象和主体具有多元化，在道路交通安全资金的投入上也呈现多元化形式 [3] 。虽然多元化资金的投入可以较好地保障道路交通安全管理的灵活性。但是，在实际工作过程中，若多个主体没有进行协调配合，很容易出现相互推诿、依赖，重复投资等情况。通常情况下，资金充足的情况下，相关道路交通部门的安全 意识较强，交通安全管理的资金投入就会更多， 反之，则越少甚至有不投入的现象。 二、完善道路交通安全管理体制的对策 （一）建立新的交通安全管理体制。为增强道路 交通安全管理，减少道路交通事故，首先要建立一套全新的交通安全管理体制。针对我国国情，建立一个新的交通安全工作机制和管理体制，以对全国交通道路进行更全面，更协调地管理，以极大程度上避免交通事故导致的伤亡。此外，为了进一步完善新的交通安全管理体制各级地方政府应当建立起相应的道路交通管理机构，对本地的道路交通安全进行管理，使道路交通安全相关的政府资源和业务部门得到较好的协调，有利于道路交通安全管理政策的有效实施。 （二）建立道路交通安全数据库。道路交通安全 数据是交通安全研究工作的基础，通过各种交通安全 数据的分享，有利于各级交通道路管理人员对交通安 全的研究。为保证安全管理体制的顺利实施，各级交 通安全相关部门应当对交通、公安、公路、卫生等各 个和交通管理相关的部门数据、信息进行收集、整理 并汇总，建立一个完整的交通安全数据库 [4] 。同时， 通过政府网站，发布数据库的所有信息，为群众提供 详细的交通信息服务，还可以将其作为公安管理部门 对交通管理的决策依据，以有效促进道路交通安全管 理的研究，有利于提高群众的公共交通安全意识。 （三）增加资金的投入。资金投入不足会一定程度上影响道路交通安全管理的有效实施。在实施道路 交通安全管理过程中，国家和各级政府应当结合当地的实际情况，对道路交通安全管理进行合理的规划和预算，使道路交通安全的各项工作