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诠释天然林保护工程绩效评价及意见 　　摘要分析了国有林场实施国家天然林保护工程后，对生态、经济和社会所产生的影响，并就如何进一步实施好天然林保护工程提出建议。 　　关键词国有林场；天然林保护工程；评价；建议天然林保护工程是党中央、国务院站在国家和民族长远发展的高度，提出以保护森林生态、建设生态环境、改善生态环境的一项重大林业生态建设工程。 　　该工程的根本宗旨是从根本上遏制生态坏境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济、环境的可持续发展；根本目的是通过对天然林的重新分类和区划，森林资源经营方向的调整及天然林资源的保护、培育和发展等措施，从而维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求[1]。 　　国家自1998年试点实施，2000年全面推开。 　　龙里林场根据国家、贵州省关于实施天然林保护工程的有关精神，于1999年全面启动天然林保护工程以下简称天保工程。 　　工程实施10余年来，以高度负责的态度，采取有效措施，全力投入工程建设，取得了显著的社会、生态、经济成效。 　　现对其基本情况、绩效评价及建设论述如下。 　　1天保工程基本情况11工程区概况龙里林场始建于1957年，属省林业厅直接管理的国有大型林场。 　　林场建制正处级，现属差额拨款事业单位。 　　现有职工571名，其中在职职工258名专业技术人员68名，技术职工190名，离退休职工313名。 　　林场建址于贵州省龙里县，与贵阳市毗邻。 　　龙里县是西南出海口的必经之道，经济相对其他县市较为发达。 　　全县总面积1521㎞2，下辖14个乡镇，159个行政村，人口207万人。 　　根据第三次森林资源二类调查结果显示，龙里林场有林业用地面积130592，森林蓄积量6654万3，其中有林地973292，占7453；生态公益林928012，占7106；商品林37792，占2894。 　　经营范围跨越龙里县9个乡镇，31个行政村，分布人口184万人。 　　12天保工程实施情况一是公益林建设。 　　实施天保工程10余年来，共完成公益林建设293462，其中人工造林21312，人工促进天然更新2302，封山育林182122，以植代播67032。 　　二是森林管护。 　　完成森林管护面积1139612。 　　现有天保森林管护人员81人，其中护林人员69人，管理人员12人。 　　实行层层负责、分片包干、分片管护、责任到人的办法，做到每个片区每个管护人员职责分明、任务具体、目标明确，使国有森林资源得到有效保护。 　　2天保工程实施的绩效评价21生态成效龙里林场自1999年实施天保工程后，调减了木材生产计划，木材生产量大幅度降低，其中2001—2002年没有木材生产计划，到2010年累计减少商品材958003。 　　通过对森林管护的基础设施建设投入加大，森林资源得到了有效管护，森林面积、蓄积明显双增，动植物种群数量不断增加，森林资源发生了明显变化。 　　森林资源面积从1999年的1158832增加到130602，森林蓄积量从4340703增加到6654073。 　　森林覆盖率从6730增加到8308，净增1578个百分点，实现了净增14个百分点的目标。 　　通过天保工程的实施，地区生态环境得到了有效维护和改善，以前频发的自然灾害得到一定的遏制[2]。 　　22经济成效天保工程实施前，林场主要经济收入30靠财政拨款，70靠木材生产、林化工、木材加工、车辆营运、花卉苗木等收入来维持。 　　由于过度采伐，森林资源枯竭，可采伐的木材逐渐减少，木材经济不能维持林场的生存和发展，林场逐渐陷入困境之中。 　　又由于林区经济来源主要依靠农业、畜牧业、采矿业及林业，随着畜牧业、采矿业的发展，煤价上涨，烧材人数不断增加，林区人均收入水平不高，乱砍滥伐森林资源现象时有发生，森林资源管护难度加大[3]。 　　1999年天保工程实施后，木材禁伐，大量富余职工分流安置从事森林管护或其他产业，林场逐渐从生产型向生态型转变。 　　国家实施养老保险和医疗保险政策，全场职工纳入省级养老、医疗、失业保险，退休职工在省社保局按时足额领取了退休金，职工生病有医保定点医院看病，职工经济收入逐渐提高，居住条件和环境条件逐渐改善，生活水平得到明显提高。 　　23社会成效一是实施天保工程后，参加了养老保险、医疗保险和失业保险，实现了老有所养、病有所医，稳定了职工队伍，增加了职工收入，加快了林场发展步伐。 　　二是实施天保工程后，加大了森林资源管护力度，加强了林区基础设施建设，改善了职工工作、生活环境，提高了保护森林资源能力，确保森林资源面积和蓄积量的增加。 　　三是实施天保工程后，调整了产业结构，组织建立了梨园、猕猴桃园、森林公园等后续产业，为天然林保护工程的长远建设