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兵团人力资源开发存在的问题及对策 ［摘要］兵团经济社会的可持续发展关键在于人力资源 的开发。本文在分析兵团人力资源的现状以及开发中存在 问题的基础上，提出了若干对策。 ［关键词］兵团人力资源开发问题对策 一、兵团人力资源的现状 兵团人力资源的数量和质量 上世纪90年代以来，到XX年底，16年间兵团人口增 长了万人。但与此同时，兵团从业人员却由1990年底的万 人减少到H年底的万人，16年间减少了万人。其中，仅第 一产业从业人员就减少了万人。由于兵团经济以劳动密集 型的农业为主，且近年来播种面积不断扩大，故兵团每年 不得不大量招募约40万内地民工到兵团承包土地或临时务 工。随着兵团教育和科技事业的发PC已形成了一定的人 工。随着兵团教育和科技事业的发 PC 已形成了一定的人 力资源储备。截止XX年底，兵团国有单位专业技术人员达 万人，每万名职工拥有专业技术人员1878人；农业技术人 员万人，每万名职工拥有农业技术人员193人。和200 0年 相比，兵团国有单位每万名职工拥有的专业技术人员增长 了倍，但总量却减少了万人；六年来农业技术人员仅增加 了 187人，每万名职工拥有的农业技术人员仅193人。 兵团人力资源的分布和配置 兵团人力资源相对集中于乌鲁木齐、石河子、昌吉、 奎屯等天山北坡经济带，聚集了兵团50%以上的人口，而南 疆和边境师团明显偏少。兵团人才大部分集中于城市及其 郊区，基层团场人才稀缺，部分团场技术服务站因缺乏技 术人员而名存实亡。此外，兵团的人力资源配置结构也不 尽合理。兵团80%的专业技术人员集中在团部以上部门，高 层次、高职称人才大多分布在农一师阿拉尔市和农八师石 河子市等经济发展相对较好的地区以及兵团直属机关，边 远贫困地区和基层一线人才严重短缺。此外，兵团人力资 源的职业配置也过于集中。XX年兵团％的从业人员从事第一 产业，其中农业从业人员又占了％，从事林、牧、渔业的仅 占％（其余从事农、林、牧、渔服务业）。 二、兵团人力资源开发存在的问题 教育发展水平较低，人力资源开发力量不足 教育是人力资源开发的重要途径之一。但目前兵团教 育发展水平比较低，与新疆相比还有一定差距。XX年底， 兵团人口占新疆的％，但各级各类教育机构数量仅占新疆 的％。XX年兵团普通高等学校仅有4所，仅占兵团教育机构 （不计幼儿园）总数613个的％。职业教育和成人教育对人力 资源的开发起着至关重要的作用，但XX年兵团中等专业学 校、技工学校和职业中学仅33所，上规模、高质量的职业 教育机构更是凤毛麟角；成人教育学校仅4所，难以满足 实际需要，而且还普遍存在着教学内容与实践脱节，教学 质量差，片面追求学历等问题。此外，兵团各级各类教育 机构的师资素质亦不容乐观，与新疆地方院校相比，存在 着相当的差距。兵团有些边境团场，地处偏远，条件艰 苦，中小学教师较为短缺，素质堪忧。 农牧团场人力资源整体素质有下降趋势 近年来，随着兵团农牧团场老一辈军垦战士和上世纪 五、六十年代参与兵团建设的支边青年的大量退休，其下 一代又大多不愿从事农业生产，使得团场承包土地、从事 农业生产的一线在岗职工不断减少。但兵团农业生产规模 和播种面积却逐年在增大，因而不得不从内地大量招募民 工充实到农牧团场农业生产中来。这些民工大多来自内地 比较贫穷落后的地区，知识文化素质偏低，小农意识强， 有的甚至是文盲。据XX年抽样调查，新职工中文盲占15% 小学和初中文化程度占80%，高中和大专以上文化程度约 占％，其中大专学历的不足％。这些民工对兵团农业的大规 模、机械化作业，以及统一管理、集体经营的生产和管理方 式一时很难适应，而部分团场对基层员工的培训又跟不上 故兵团农牧团场人力资源的整体素质有所下降。 高层次人才缺乏，年龄老化 首先是兵团高层次人才存量不多。据兵团第一次全国 经济普查主要数据公报显示，XX年末，在单位就业人员中 具有研究生及以上学历的人员仅占％:在具有技术职称的人 员中，具有高级技术职称的人员只占％;在具有技术等级资 格证书的人员中，具有高级技师、资格证书的人员仅占％。 其次，兵团现有教育机构高层次人才培养力量不足。X X年 兵团普通高等学校只有4所，仅有4个博士点，8个博士流 动站。n年兵团博士生招生仅29人，硕士生招生553人， 毕业研究生仅210人。再次，近年来兵团高层次人才流失 问题较为突出，且一般都是兵团企业、医疗、科研、教育 单位的骨干和技术、管理人才，以中青年居多。再加上到 内地大学就读的大量学生毕业后没有还乡，使兵团原本薄 弱的人才基础更是雪上加霜。最后，兵团现有高层次、高 职称人才大多年龄老化，已经或即将面临退休，使得部分 单位中青年专家学者、学术学科带头人减少，梯队断层。 人力资源开发管理观念落后，机制不完善 一是兵团还没有形成一整套科