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农村社会保障体系建设的目标、思路及制度 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同 时也提出了在“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗 和最低生活保障制度”的任务。农村社会保障体系是我国 社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重 要内容，同时，又是我国社会保障制度建设的薄弱环节， 是困扰已久、迫切需要破解的难题。建立农村社会保障体 系，对于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农”问题， 缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，维 护农村乃至全社会的稳定，转变农民养老、生育观念，全 面建设小康社会和促进我国工业化、城市化的进程都具有 非常重要的意义。 、农村人口特点与农民的主要社会风险 （一）农村人口特点 ?+4、1 ?+4、 止20 00年11月，我国总人口亿人。其中，农村人口为 80739万人，占总人口的％;同1 990年第四次全国人口普 查相比，农村人口占总人口的比重下降了个个百分点，说 明中国农村人口下降速度约为1年1个百分点，城市化水平 在不断提高。 2、 农村人口老龄化严重。目前，我国农村人口结构发 生了深刻变化，由成年型转向老年型。据统计，1990年， 中国农村60岁以上的老龄人口为728 5万人，占农村人口 总数的°%，老年人口基本以年均3°%的速度增长。到2000 年，我国农村60岁以上老人已近亿人，超过农村总人口 的°%。由于大量农村青年迁移