和平发展观察-和平发展研究所.PDFVIP

和平發展觀察 2015 年第7 期（总第7 期） 中国社会科学院和平发展研究所 2015 年12 月14 日 “一带一路”推进中需要处理的若干问题 林民旺 外交学院国际关系研究所副教授 “一带一路”倡议作为当前及今后一段时期中国对外总 体战略，现已进入到实质推进阶段。推动该倡议不断发展， 需从现实问题入手，以具体问题、具体措施落地来实现战略 推进。 -1- 一、六大经济走廊概况 目前， “一带一路”倡议得到各方热烈响应，六大经济 走廊（新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中 南半岛、中巴、孟中印缅经济走廊）的规划与推进将是未来 工作重点。六大走廊作为 “一带一路”骨架，需明确各自优 先推进的方向和发展重点，实现协调并进的目的。 （一）中巴经济走廊。中巴经济走廊定位为“一带一路” 旗舰项目，目的是加强中巴在交通、能源、海洋等领域的合 作，打造一条北起新疆喀什、南至巴基斯坦瓜达尔港，以公 路、铁路、油气管道及光缆“四位一体通道”为支撑的经济 大动脉。 战略意图： （1 ）帮助全天候战略伙伴巴基斯坦通过经 济发展逐步实现国内稳定，确保其能长期作为中国推进南亚、 中亚战略的前沿阵地；（2 ）依托巴方配合，打击新疆 “三 股势力”，维护新疆稳定；（3）借助巴方合作，逐步实现 中国海上军事力量在阿拉伯海及海湾地区的常态存在，提高 中国在这一地区保障能源通道、打击非传统安全威胁的能力。 目前挑战：巴内部对经济走廊路线选择还存在争议。 当前工作重点是要通过“中巴经济走廊委员会”与巴方 充分沟通，明确中方的关切：首先，中方希望该走廊能够在 短期内发挥旗舰项目的示范作用，以增强 “一带一路”建设 -2- 信心；其次，中方希望该走廊能够很快实现自我维持功能， 为此，建设路线要选择经过巴人口密集、产业较发达的区域， 以确保基本运输量；其三，中方希望巴方以中国经济发展经 验为借鉴，减少内政消耗，促进走廊整体发展。 （二）孟中印缅经济走廊。该走廊处于陆上和海上丝绸 之路的连接部分，是“一带一路”重要构件，也是中国实现 与周边国家互联互通战略的重要部署。目前，该走廊联合工 作组已召开两次会议。第三次会议将于2015 年底在印度召 开，届时将就建立四国政府间合作机制进行磋商并发布四国 联合研究报告。 战略意义：该走廊与中缅石油、天然气管道有重合，可 帮助中国将影响力逐步从缅甸辐射到印度东北部和孟加拉， 推动中国大西南开放。 目前挑战，一是印度东北部复杂的民族分裂问题。印度 采取的政策是将日资企业拉入其东北部经济发展项目中。而 日本的“回报”是在中印领土之争中表示出明确立场，日本 外务大臣岸田文雄在2015 年1 月参加第8 届印日外长战略 对话时，第一次明确表示中印两国有主权争议的 “阿鲁纳恰 1 尔邦”地区是“印度领土”。二是缅甸大选后的复杂形势。 昂山素季领导的民盟执政将给孟中印缅经济走廊建设带来 很大不确定性。 1 编者注：该‘邦’辖区面积的90%以上为我国领土藏南地区。 -3- 未来工作重点是，中方可利用孟加拉对其被边缘化的担 忧，发挥孟加拉积极性来推动印度。一方面，因孟加拉在地 理上被印度完全包围，迫切希望能打开对外通道，因此其对 该走廊积极性最高。另一方面，由于印东北七邦对孟加拉有 过境需求，因此孟加拉对印东北部地区有较大影响力。 （三）中蒙俄经济走廊。该走廊连接中国东北三省和俄 罗斯远东及西伯利亚地区，能将中国的环渤海经济圈与欧洲 经济圈链接起来，是一条潜力巨大的经济走廊。当前，蒙、 俄领导人对建设中蒙俄经济走廊态度积极，在中方经济走廊 建设同俄 “欧亚联盟”、蒙 “草原之路”战略对接上也有明 确共识，这为推进该走廊建设奠定坚实政治基础。 目前挑战是，该走廊建设会受到地缘政治因素的限制： （1 ）俄罗斯不会让中