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.. .. 国家公园 ,美国经验 国家公园已经成为“美国之美”的一张名片，世界各 地的游客慕名汇聚而来，游览黄石、大峡谷、优胜美地这样 全球地标性的自然保护地。美国这么美的一个因素是：美国 是世界公认的最早以国家力量介入文化与自然遗产保护和 最早建立国家公园管理体系的国家，也是文化与自然遗产保 护较为成功的国家。根据美国 1970 年颁布实施的《国家公 园事业许可经营租约决议法案》 ：“国家公园体系是不管现在 还是未来，由内政部长通过国家公园管理局管理的以建设公 园、文物古迹、历史地、观光大道、游憩区等为目的的所有 陆地和水域。 ”美国国家公园体系是目前全球规模最大、制 度最先建立、最完善的。现在，美国国家公园管理局管理着 18 个类型，62 个国家公园， 391 个国家公园体系成员， 12000 个历史遗址和其它建筑， 8500 座纪念地和纪念馆， 美国的文 化与自然遗产精华悉数被打包入“园” ，构成了美国之美的 要素。 面对曾经自然优美的美国大陆遭受工业化带来的严重 的生态破坏， 在以被誉为 “美国国家公园之父” 的约翰 ?缪尔 为首的一些人的积极活动下，美国于 1872 年通过黄石法案 （Yellow stone Act ），成立了全球第一个国家公园， 又于 1916 年成立了全球最早的国家公园管理局 （National Park Service ， 简称 NPS）。从此，在国家公园体系的庇护下，美国文化与 自然遗产中的精华得到了有效保护。 美国家公园的管理体制 如今，美国国家公园体系各成员单位总占地面积 33.74 万平方公里，占美国国土面积约 3.64%。每年接待的游客超 过 3 亿人次， 2010 年财政预算约 25 亿美元，并形成了完善 的管理框架。美国内务部设有 8 个国家局（相当于中国由部 委管理的副部级国家局） ：国家公园管理局、野生动物及鱼 类管理局、土地管理局、美国地质调查局、土地围垦局、矿 产管理局、露天采矿办公室、印第安事务管理局。其中，国 家公园管理局下辖 10 个区域管理局、 1 个巡护员培训中心、 1 个解说规划中心和 1 个规划设计服务中心。 美国国家公园体系管理架构 美国国家公园体系的管理特点可以用“统一、规范、公 益”三个关键词来总结。 “统一”是指，美国国家公园严格 按照“一地一主” 、“一地一牌”进行管理，且所有国家公园 的规划设计由国家公园管理局下设的丹佛规划设计中心统 一负责。 丹佛规划设计中心的技术人员包括风景园林、 生态、 地质、水文、气象等各方面的专家学者，还有经济学、社会 学、人类学家。规划设计在上报前，首先向地方及州的当地 居民广泛征求意见，否则参议院不予讨论。 “规范”，即各方 面制度完备，不但建立了十分科学务实的机构和制定了详细 的管理规则，也具备了完善的管理方法和管理体制，且只有 被国会批准才能成为国家公园。 “公益”，即特别突出公益性， 门票价格极其低廉，且在带动周边社区发展和鼓励公众参与 公园管理上成效卓著。美国国家公园的门票一般是 10 美元/ 车或 5 美元/人。 美国国家公园管理局承担的功能和任务非常多样化。首 先是野生动植物保护功能。国家公园是各种珍稀物种的庇护 地，美国面临威胁或濒临灭绝大多能在国家公园里发现踪 影。其次是休闲游憩功能。提到美国国家公园，给人的第一 联想是家庭露营、登山、欣赏珍稀植物群落和动物种群、欣 赏远离文明的荒野之美。为人民开展各种休闲活动提供场 所，并提供亲近大自然的切身体验，是国家公园提供的重要 生态服务功能。 此外，美国国家公园管理局还直接管理了 84 万平方公 里的国土，而且除了土地资源和动植物资源以外，美国国家 公园还管理着其相关的旅游资源、水资源和地热资源的开发 利用。 在美国，教育公众是一个令人兴奋又非常重要的事情， 特别是教育青少年提高对保护自然资源的认识。因此，环保 教育是其诸多服务中最重要的内容之一。在美国国家公园管 理局有人数众多的专业人员，其专长涵盖对相关法规的阐 释、执法及自然资源管理，同时还包括公园警察、救火员、 生物学家、生态学家、历史学家、维修工程师、建筑师以及 许多其他的专业领域。国家公园拥有近 6000 名森林看护人， 其中半数是受过训练的执法专业人员， 他们同时亦是具有 专业水准的看护人。近半数的国家公园管理局的工作人员为 维护人员， 这些人员基本上是当地征募的，他们整个职业 生涯中将工作在某一特定公园。美国国家公园除了员工体系 外，还建立了志愿者计划，每年几十万志愿者帮助恢复或者 重建生态系统，甚至修建道路等，为联邦政府节省了上百万 美元的开支。 美国人民公认：国家公园是大自然赋予我们最珍贵的财 富和遗产。 因此，美国国家公园义不容辞的承担了科研功能， 对世界各地的科学家和学术团体非常开