国土局总体规划讲解幻灯片.pptVIP

土地利用总体规划;提纲; 1、土地利用总体规划，是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在时间上、空间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础和依据。 ;2、土地用途管制：是指国家为了保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地。 《土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”（第四条） ;农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等； 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。;二、土地利用总体规划体系;县级土地利用总体规划要落实市级规划确定的各项规划控制指标，划分土地利用区，明确土地用途，制定分区土地用途管制措施。（管理性规划） 乡级土地利用总体规划要结合本乡土地使用条件，将县级土地利用总体规划确定的各项指标具体落实到地块，确定每一块土地的用途，并予以公告。（实施性规划） ;三、土地利用总体规划特性;4、控制性 。 从纵向讲，下一级的规划受到上一级规划的控制和指导；从横向讲，一个地区的土地利用总体规划，对地区内国民经济各部门的土地利用起到宏观控制作用。 5、权威性。土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，通过国家权力保证其实施，对于违反土地利用总体规划的土地利用行为要追究其法律责任，因此不同于行业或部门用地规划。;四、土地利用总体规划的法律地位与作用;2、它是具有法定效力的规划。《土地管理法》规定：“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”（第21条）；“使用???地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地”（第4条） 3、它是土地利用上最具权威的规划。《土地管理法》规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”（第22条）；“江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接”（第23条）。土地利用专项规划、规划设计等也必须在土地利用总体规划的控制和指导下进行。;（二）土地利用总体规划的法定作用： 1、它是审批各类土地利用项目的法定依据。根据《土地管理法》的有关规定，预审建设项目用地，批准农用地转用、土地征用和乡（镇）建设用地、农民住宅用地，审批土地开发、整理、复垦等项目用地，都必须依据土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批准。 农用地转用：是指现状的农用地依照土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。（我们通常所说的用地指标主要就是指农用地转用指标，其次就是未利用地转用指标，统称为新增建设用地指标。）;2、它是使用土地和开发、整治、保护土地的法定依据。通过土地利用总体规划，确定了每块土地的用途，城乡建设、土地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。没有编制土地利用总体规划的地方，不得改变土地现状用途。;3、它是依法查处违批地、用地的法定依据。《土地管理法》规定，对违反土地利用总体规划批准和使用土地的，要分别给予不同形式的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。;五、土地利用总体规划编制;（二）主要任务（以县级规划为例） 1、落实市级规划确定的目标任务； 2、研究制定土地利用的方针和目标； 3、统筹协调各类用地，合理调整土地利用结构和布局； 4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围； 5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则； 6、确定土地整治的规模、范围和重点区域； 7、分解下达乡（镇）土地利用调控指标。;（三）省政府下达给我市新一轮土地利用总体规划（2006—2020年）主要控制指标： 1、耕地保有量指标为118.14万亩，基本农田保护面积为104.12万亩。（约束性指标） 2、新增建设用地总指标为12.17万亩，其中占用农用地11.57万亩（预期性指标），占用耕地为5.91万亩（约束性指标）。 3、土地整理复垦开发补充耕地指标为7.02万亩（其中国家重点工程补充耕地1.34万亩）。 （约束性指标）;4、建设用地总规模指标为56.76万亩（378.4平方公里）（预期性指标），其中：