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发达国家院校合并的发展经验及其效果分析 摘要：从上世纪70年代开始，许多发达国家都掀起了 院校合并的热潮。本文介绍了国外院校合并的发展经验： 院校合并采取的形式多样；院校合并主要是在非大学里进 行或者是非大学被大学所吸收；院校领导在院校合并后采 取措施来整合和重建学术文化。 关键词：发达国家；高校合并；发展经验；效果 在过去的三十年代左右，院校合并已经逐渐成为许多 高等教育体制中常见的现象。尽管各国政府通过院校合并 来达到多种目的，但主要是解决院校分割、财政缺乏和学 术质量低下等问题，也就是实现规模经济、提高学术的广 度、深度和管理的效率，减少重复建设，提供多样化的学 术服务，最终能够使学校更好地为国家能力建设服务。 一、发达国家院校合并的发展经验 院校合并在西方发达国家并不是什么新事物，英国的 院校合并甚至可以追述到19世纪晚期，但是从上世纪70 年代开始，院校合并成为英国、美国和澳大利亚等许多发 达国家高等教育中的热点问题。当下院校合并也是我国高 等教育中正在推进的事业，它山之石，可以攻玉，本文希 望通过对发达国家院校合并经验的探讨来为我国高校合并 事业提供一些借鉴。 (一)发达国家院校合并的形式多样。在国外，院校 合并指学院(col lege)或大学(u niversity)之间的各种形 式的合作安排，包括公会(co nsortium)，联盟(federat ions)，附属(a ffiliation s)、基于合同的管理 (managemen tbycontrac t)、合并(merger)等。尽管在指高 等院校合并时经常交替使用这些词，但是这些形式的具体 内涵和表现形式又有很多不同点。 公会。 公会“consortium ”这个词可以追述到1 9世纪晚期 当时它是用来描述银行合作的一种形式，这种形式指两个 或更多国家的银行组成一个协会在财政上来帮助另外一个 国家。当今这个词在商界还在使用。但是最近这种形式也 成为了高等教育机构间合作的一种形式。在高等教育里， 公会是指：是一种正式的组织，并且这正式的组织不同于 它的组成成员；成员是自愿加入的；成员必须是院校，不 能是院校以下；公会是由单个成员联合组织起来的；组织 的主管(direc tor)是各院校成员董事会委任的并且受雇于 公会。公会在法律上对资产和债务负责，并且有自己的员 工和财政预算；公会通常只给其成员提供服务和计划。美 国高等教育界193 0开始采用这种形式，在二战之后这种形 式变得很普遍，用公会的形式联合提供研宄实验室，计算 机设备，专门的研宄中心了教师与学生交流。公会只提供 一种服务或计划，加入公会的院校必须要做某种形式的一 改变；必须停止做一些事情。举例来说，如果通过公会的 形式来联合主办一个学术部(academicd epartment),那么 每一个主办方必须在组织上而不是课程的意义上来说要消 除自己学校的学术部。公会和其他合作形式比较起来具有 的重要特点：一是，联合提供项目和服务。二是，成立一 个不同于参与院校的实体和各院校加大公会是基于自愿的。 联盟 和其他机构间合作的形式比较起来，联盟的历史最长。 在1970年代之前，美国所有男子学校和所有女子学校之间 的联盟很普遍。在联盟中，每个参与者都保持独立和自主， 各参与者保留自己董事会的主管，有权授予学位，控制它 自己资产、债务和提供就业。参与者的教师也是直接地竞 争和获得研宄资金。每个参与者也可以是协会(如加拿大 高等教育协会)的成员。尽管各院校参与者保留授予学位 的权利，但是为服从一个联盟范围内的学位，有些学校的 学位授予权就被暂时认为是无效的。这种合作安排的一个 独特的特点是在提供学术课程方面尽可能大程度地进行机 构间的合作，因此学生可以在任何参与院校的校园内修课 程。这样可以以较低的成本提供多样化的学术服务。尽管 每个参与者都有权授予学位，但是在实际中很多次要参与 者院校(subordina tepaticipa tioninstit utions)并不授 予学位，由主要大学(hostuniver sity)来承担学术责任。 在公立高等教育体制的联盟形式中，只由主要大学代表联 合体和政府接触，并对政府负责。 附属。 对附属而言，参与院校通常是双边的，也就是说，仅 包括两个院校。但是一个院校可以同时参与多个附属关系 中。附属并不影响参与院校的自主，它们也不包括资源的 再分配。也许理解附属功能最好的办法是把它看作是两个 机构在提供课程或服务方面的专业化的劳动分工。附属和 和合并(mer ger)有明显的区别，但是和公会或联盟的有很 多相似的地方，它和联盟相同的地方是：都是由主要院校 对一定的方面如质量标准，合作伙伴的绩效负责。和联盟 不同的地方是，附属院校开始加入时地位就并不平等，这 种不平等