村干部队伍培训体系建设研究＊.PDFVIP

村干部队伍培训体系建设研究* ——基于宁波市北仑区的调研分析 顾 金 喜 提 要：基层政权建设关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般 纪律、铁一般担当的干部队伍，而造就这样的干部队伍关键在于强化人才资源的培训 与开发。但毋庸置疑的是，培训投入资金有限，培训机构与师资队伍鱼龙混杂，培训 的针对性、应用性不强等都限制了培训绩效的提升。因此，理顺村干部培训机制体制， 提高培训的针对性、实用性，创新培训模式，建构多元化的社会培训服务体系，提升 村干部的各项能力指标，提升培训实际效果就是题中应有之义。 关键词：村干部 培训体系 培训绩效 实证分析 作者顾金喜，男，中共浙江省委党校公共管理教研部副教授，政治学博士，中国社会 科学院马克思主义研究院“马克思理论骨干人才”博士研究生（杭州 311121）。 “基层党组织和基层政权建设，是执政党的永恒命题，是国家治理体系和治理能力现代化的重要 环节，事关党的长期执政和国家长治久安。”① 基层政权建设乃至实现全面建成小康社会奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键都在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪 律、铁一般担当的干部队伍。② 其中村干部队伍是基层政权建设必须高度关注的一支核心队伍，事关 基层政权建设和社会最基本的稳定和谐。然而现实表明，村干部队伍建设存在不少的问题，在解决“三 农”问题上发挥的作用有限，本身还存在软弱涣散、贪腐等问题，甚至“小贪巨腐”现象突出。因而， 如何强化村干部队伍建设，通过积极、科学、有效的基层干部培训强化一支能力突出、素质过硬、政 治立场坚定的农村带头人队伍就显得尤为重要。本文基于对浙江全省范围内的问卷调查并以宁波市北 仑区的典型做法为案例，深入剖析当前浙江省村干部培训中存在的问题以及村干部队伍培训体系建设 的现实路径，希冀能够为强化基层政权建设、更好地解决“三农”问题提供一个有益的视角。 * 09CZZ024 本文系国家社会科学基金项目“农村能人队伍建设问题研究——基于浙江的实证研究”（ ）的阶段性成果。 ① 参见《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》，《浙江日报》2015 年 6 月 29 日。 ② 《习近平在全国党校工作会议上强调：坚持党校姓党根本工作原则切实做好新形势下党校工作》，新华网，2015 年 12 月 12 日。 55 村干部队伍培训体系建设研究 一、强化村干部队伍培训的必要性分析 2015 年的中央一号文件指出：“充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基 层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。……加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好 管好用好带头人。”① 其中选好管好用好带头人是农村基层党建的核心工作，而管好用好显然必须强 化村干部队伍培训，全面提升村干部素质和乡村社会治理能力，这是由村干部队伍的特殊性和当前加 强基层政权建设的时代背景决定的。 （一）村干部队伍的执行力迫切需要提升 我国现有的乡村治理体系是新中国成立后国家政权建设的历史背景下形成的，当时乡村社会的国 家政权建设目的在于使国家行政力量深入农村基层，加强国家对乡村社会的动员和管控能力，提升国 家对乡村社会的行政控制效力。因而，乡村社会虽然实行自治，但无法割裂与国家政权之间的内在联 系。行政权力虽然仅限于乡镇，但国家的大政方针是在基层政府的“指导”下借助村干部的力量贯彻 落地。所以，一个高度的共识是，村干部虽然不是正式在编的国家行政人员，但他们是国家政权在农 村社区的监护人，是在乡村社会贯彻落实各级政府政策和实现国家意志的重要力量。不过，一个不容 否认的现象是，现在村官的素质、能力参差不齐，对执行政策和实现国家意志是不利的。从浙江省第 十届当选的村“两委”干部来看，文化素质普遍偏低现象依然，全省 27763 名村委会主任中，大专及 以上学历占比仅 18.1%，初中及以下学历占比 38