加入WTO以来中国农业产业安全分析.docVIP

加入WTO以来中国农业产业安全分析 引言 产业安全，即在经济开放的前提下，一个产业的国际 竞争力和对本国市场的控制力。农业产业安全既是经济安全 的基础，也是国家安全的重要组成部分。作为一个农业和人 口大国，中国农业产业安全状况更值得关注。特别是中国加 入WTO以来，农业开放力度加大，农产品贸易进入前所未 有的快速发展阶段。根据商务部中国农产品进出口月度数据 统计，2002-2016年中国农产品贸易额由亿美元增加到亿美 元，增长了％，年均递增％,己跃居成为全球第三大农产品 贸易国。其中，进口额由亿美元增加到1亿美元，年均递 增％。其中2016年中国进口谷物万吨，同比增长156%，突 破历史记录，成为全球最大的农产品进口国。主要粮食作物 小麦、玉米、大米均成为净进口国，若将2016年进口大豆 计算在内，中国进口粮食高达236万吨，粮食自给率不仅突 破传统提出的9%，而且首次跌破90%，尤其是2016年中国 进口大豆838联盟万吨，大豆对外依存度超过80%，虽然有 其正面效应，但伤及国内大豆产业发展安全，损害豆农利益 的问题不能忽视。另外，农业产业安全不仅来自进口农产品 的巨大挑战，也来自于国内农业资源约束的压力［1］。如供给 农业灌溉的水源减少，水体严重污染，由于工业化城镇化的 快速发展，耕地资源大量被占用，耕地质量下降，特别对水 土资源保护不力，从而严重影响了农产品供给能力，加大了 国内农产品供求矛盾和产业安全风险。中国是世界上最大的 产棉国家，同时也是全球最大的棉花进口国［2］。棉花进口从 2001年的万吨增至2016年的513万吨。 农产品贸易的发展尤其是进口贸易的快速增长，一定 程度上弥补了中国土地和水资源短缺的劣势，满足了人民生 活曰益增长的需求，但同时也给中国农业产业安全带来了严 峻的挑战［3］。农业贸易开放使国内农产品价格下降，尤其是 畜产品和水产品；完全的贸易开放会降低农产品的自给率， 不利于农业产业安全［4］。Diao等认为，单纯的农产品贸易开 放会恶化农业产业安全，而全面的农业贸易自由化才能使农 业部门受益，但一些落后地区仍会受到贸易自由化的冲击 ［5］。曹秋菊认为，开放贸易对农业管理体制、市场竞争环境、 国际贸易竞争力和贸易条件带来冲击，因而不利于中国农业 产业安全［6］。赵丽佳等利用1998-xx年油料和植物油的相关 数据研究表明，在进口供给基本保障的前提下，大量的进口 也会降低农业产业安全度［7］。 农业产业安全的度量主要延续了产业安全评价指标体 系的框架。如何维达等从产业国际竞争力、产业对外依存和 产业控制力三个方面构建了产业安全评价指标体系，并对中 国农业、工业和服务业三大产业安全进行评估［8］。何维达等 在之前产业安全评价指标体系的基础上，将产业安全状态进 一步划分为安全、基本安全、不安全和危机四种状态［9］。朱 丽萌采用农业产业国际竞争力指数、粮食自给率、农业产业 进口对外依存度和农业产业出口对外依存度评价中国农业 产业安全［10］。 对于农业产业安全评价指标体系中各指标的权重，常 用的定量方法有：多指标综合法、层次分析法，但操作的难 度较大，目前产业评价中很少采用这些定量方法。而专家评 分法和各指标平均赋值法被广泛应用于对农业产业安全的 研究中。因而现有农业产业安全的实证研究对各指标的赋值 方法带有一定的主观性，从而会影响最终产业安全评估的准 确性。同时，多数学者将注意力集中于贸易开放是否对农业 产业安全造成影响，而忽视了对不同农产品的影响程度和威 胁源头的关注。尤其在保护农业产业安全，提升安全保护水 平方面，富有创新性的研究不足。基于现有研究文献的不足， 本文采用熵权赋值法实证度量大豆、玉米和棉花三类农业产 业的安全程度，进而探寻其产业安全的威胁源头。并就保护 农业产业提出有针对性的对策建议。 一、评价指标与方法 2001年12月，中国加入世界贸易组织，融入到世界 多边贸易体制中，这意味着中国农业和农产品市场开放的幅 度加大。在开放经济条件下，因外部影响产生的产业安全大 致包括国际贸易诱导型和国际投资诱导型两种类型［11］。 首先，开放意味着中国农产品获得了更大的出口市场。 加入WTO,中国农产品可以享受WTO成员国给予的最惠国 税率，免受其他非关税壁垒的限制，在被削平的国际市场上 同其他国家农产品进行相对公平地竞争，因此，中国农产品 的出口表现更多地取决于自身的国际竞争力，中国农产品的 国际竞争力越强，就可以占领更大的国际市场份额，中国的 农业产业就越安全。因此贸易竞争力，即农产品顺差与同类 农产品贸易总额之比是产业安全的重要指标。 其次，开放也意味着中国市场原有的平衡被打破。入 世后，中国必须根据承诺，逐渐放开农产品市场，削减关税， 非关税措施进行关税化改革，这样其他成员国的农产品就可