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发挥农业审计在建设社会主义新农村的调节器作用 随着党的十七届三中全会的胜利召开，社会主义新农村的 建设步伐将进一步加快，国家为此也将投入更多的财政资金。 保障新农村建设资金安全有效使用，是法律赋予审计部门的神 圣职责。在新农村的建设中，审计部门在农业资金的筹集、分 配、管理和使用等过程中，如何在审计转型的大环境下准确把 握农业审计的定位，如何更好地起监督和保驾护航作用，是值 得我们思考的问题。 一、当前农业审计存在的问题 农业资金是指农业、林业、水利、海洋与渔业、畜牧、气 象等农业部门根据国家法律、法规和组织间的协定筹集起来的， 专门用于农业发展的专项资金。由于农业资金在筹集、分配、 管理和使用等方面的规范和制度不健全，且审计工作不能发挥 有效的监督，致使农业资金在各方面存在着诸多问题。主要表 现在以下四个方面： 1、“空白点”多 一是从资金来源看。农业资金的来源有国家财政资金、银 行信贷资金、社会集资和引进外资等，但目前农业资金审计一 般局限于对国家预算安排的资金进行审计，而对于非预算安排 的资金审计监督涉及较少。二是从行业看。国有企事业单位的 审计容易得到执行，而乡镇集体经济组织和集体所有制企业的 审计监督，没有纳入国家审计的范畴，造成该部分农业资金无 序流通、监管不力的现象很突出。三是从资金管理看。由于多 头管理，拨款环节繁多，造成审计工作鞭长莫及。例如，财政 资金划分为“条”、“块’’管理两大部分，分别由财政、农业、 林业、水利、国土、发改、科技等多个部门管理。此外，由于 资金筹集的渠道繁多，既有国家投入，又有农民投入，也有外 商投入；既有无偿投入，又有有偿投入；使用对象既有国有企 事业单位，又有集体经济组织和个体农户等等。因而，在实际 审计工作中，农业审计执法尚未实行对农业资金的全方位监督。 2、 整体规划不足 从农业资金审计工作的现状看，缺乏一套跨行业、跨系统 的审计规划。一般都是按照上级审计机关的指令进行，属被动 式的工作运转机制。另外，从农业资金的各环节看，具有明显 的阶段性特点，然而农业资金审计大多是在资金使用后一次性 对农业资金的各环节情况进行审计，这与其阶段性特点相脱节， 影响了审计监督作用的发挥。 3、 机构不健全 目前，浙江省农业审计机构除了省审计厅之外，只有少数 几个市审计局设有专职机构或人员，其余的都未设立专门的农 业审计机构及配备专职人员。 4、执法不严 个别审计人员强调客观困难，造成执法过程中的随意性。 一是对该处罚的不处罚，对一些挪用、滥用和截留资金的单位 和个人，只要求退回资金或说明资金用途后，就不执行处罚。 二是采取消极对付，避重就轻，只反映基本情况不反映查出的 问题。三是对本地区的农业资金审计查出的问题，层层地方保 护主义，无法全面真实地予以揭露。 、建立适合国情的农业审计模式，奠定农业审计的转型 基础 1、农业审计的组织模式 包括组织体系模式和审计体制模式。完善的审计组织体系 模式，首先应该是审计组织体系上的完整性，即审计组织体系 必须包括政府审计、民间审计和内部审计。其次应该是审计组 织体系的协调性，即审计组织体系内部不同审计主体之间以及 各种审计主体内部各种形式之间的协调性。再次应该是审计组 织体系的适应性，政府审计相对于乡镇资金审计和乡镇经济审 计是否适应。为此，建议乡镇政府的内部审计机构，拓展业务 职能，独立负责对乡镇资金和乡镇经济的监督。 2、农业审计的工作范围与内容模式 政府审计、民间审计、内部审计在范围的划分上应该相互 协调，不重不漏；在内容上应各有侧重，重点突出，以最大限 度地发挥审计体系的整体功能。根据农村经济发展的实际，县 级以上人民政府设立的农业审计机构，应把农业专项资金审计 与调查作为工作重点；乡镇政府的独立内审机构，应将乡镇资 金审计和乡镇经济审计确定为工作的中心内容；乡镇经济组织 内部设立的专职审计机构或人员，应把内控制度审计和经济效 益审计当作工作重点；民间审计组织可以接受政府审计机关或 乡镇经济组织的委托开展相应的审计工作。 3、农业审计方式与方法模式 农业审计手段、方式、方法必须适应农业经济监督的需要。 根据政府审计机关、民间审计组织和内部审计机构的实际审计 资源，农业审计必须将外部与内部审计结合起来，将自行、委 托和联合审计结合起来，将自觉与法定审计结合起来，将事前、 事中和事后审计结合起来，将专业审计监督和群众监督结合起 来。此外，还可采取灵活多变的审计方法，如上审下、交叉互 审、抽审等。 三、农业审计的主要关注点 1、关注涉及社会公平和正义等方面的问题 农业审计工作应加大对扶贫、救灾、农村社会保障以及农 村医疗、教育等领域的审计或审计调查，保护好人民群众的切 身利益。一是要围绕构建和谐社会的要求，加强对财政扶贫资 金、社会救灾资金和农村教育