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发挥公安职能作用促进和谐平安社会 构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开 创中国特色社会主义事业新局面出发作出的一项重大战略决策， 是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。公安机关在新 的历史时期担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、 保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，其特殊的职能决定 了公安机关在构建和谐社会中具有重大的历史使命。商城县系 山区县，经济还欠发达，为实现商城经济的快速崛起，今年年 初县委、县政府高瞻远瞩，因时顺势提出了建设“平安、和谐、 锦绣商城”的工作目标。因此，如何明确公安机关在构建和谐 商城进程中的职责定位，进一步解放思想、更新观念、与时俱 进，充分发挥公安机关在构建和谐社会中的职能作用，是摆在 我县公安机关面前的一个重大题。 一、认清形势准确把握构建和谐社会对公安工作提出的新 要求新内涵 党的十六届六中全会全面分析了形势和任务，研究了构建 社会主义和谐社会的若干重大问题，提出了构建社会主义和谐 社会的九大目标和主要任务。随着构建和谐社会任务的提出， 我国的社会主义现代化建设已经更加明确地由社会主义经济、 政治、文化建设三位一体，扩展为社会主义经济、政治、文化、 社会建设四位一体。新世纪、新阶段我国经济社会发展的新要 求和我国社会出现的新趋势新特点，对公安机关工作提供了新 机遇，提出了新挑战。 必须清醒认识当前社会治安的新形势和新特点。国际经验 表明，人均GDP在1000美元至3000美元之间，既是经济社会 发展的黄金期，也是各类社会矛盾的凸显期。在建设和谐社会 的进程中，由于工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进， 经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整， 思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，给我国发展进步带 来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题，新旧矛盾相 互交织，各种不稳定、不安定因素大量显现，一定时期内必将 给社会治安带来新的冲击和压力。突出表现在：一是隐蔽战线 日益尖锐。境内外敌对势力、敌对分子不愿意也不甘心看到我 国进入和平发展期，对我实施“西化””、“分化”的图谋不 会改变，必将通过多种途径、采取多种手段，加紧对我进行渗 透颠覆破坏活动，隐蔽战线斗争将日趋复杂、尖锐；二是社会 矛盾日益增多。随着和谐社会建设的推进，一些深层次的矛盾 逐步暴露出来，特别是环境污染、土地征用、城市拆迁、劳资 纠纷等涉及群众切身利益的问题增多，由此引发的集体上访和 群体性事将不断增多，处置难度不断加大；三是治安形势日益 复杂。由于经贸活动的频繁、社会流动性的增强，人口大量向 城镇集聚，引发犯罪的诱因不可能在短期内得到消除，刑事犯 罪特别是严重暴力犯罪、侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪总体 上仍将处于高发期，并呈现出组织化、职业化、智能化、动态 化等特点。一些社会热点治安问题诸如黄赌毒等社会丑恶现象 则会沉渣泛起，一时难以整治到位；四是公共安全日益严峻。 人流、物流、车流和道路、公共设施等发展元素的增多，给经 济社会带来了不少潜在的安全隐患，交通、消防安全管理面临 新的压力和挑战。 必须牢固确立公安执法的新理念和新方式。构建和谐社会 突破了过去把发展简单理解为经济增长的局限，注重的是全面、 协调、可持续发展的科学发展观。“民主法治、公平正义”作 为和谐社会内涵的首要内容，更是给公安执法工作带来了新的 视野和理念。一是要打牢执法为民的理念。更加注重以人为本、 以民为先，从权力本位向权利本位、责任本位转变，把维护最 广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，充 分保障公民、法人和其他组织的合法权益，依法保证人民充分 行使当家作主的权利；二是要完善民诉民求的机制。更加重视 建立完善合理的利益表达和协调机制，正确处理人民内部矛盾， 切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，坚决纠正各种侵害 人民群众利益的行为，使社会公平和正义得到切实维护和体现; 三是要改进治安管理的办法。坚决摒弃过去用“消除” “杜绝” “禁止”等传统思维方式来“治安一方”，达到绝对化稳定状 态的错误做法，更加落实依法行政，坚持有所为、有所不为， 避免“错位” “越位” “缺位”，确保在法定职责范围内的 “有求必应”。四是要加快转变管理的方式。推进民主行政， 提高警务工作的透明度、公信度和亲和度，更好地实现人民群 众对警务工作的知情权、参与权和监督权。同时，要求平衡处 理打击与保护、惩治与预防、管理与服务的关系，保护和发挥 基层、群众的首创精神，为激发社会创造活力提供支撑，从而 调动一切积极因素促进发展。 必须全面理解维护稳定的新内涵和新要求。保持国家长治 久安，既是公安机关的重要职能，也是构建和谐社会的关键环 节。相对以往的工作，构建和谐社会对维护稳定提出了新的要 求。一是社会稳定的领域宽了。现在，稳定的