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发达国家区域经济政策的路径建构与思考 【摘要】发达市场经济国家的区域经济政策有着深刻 的经济、政治、社会背景和规范的管理体制。随着区域经 济理论的发展，其区域经济政策也相应经历了准备、兴起、 调整与发展等四个阶段。在此基础上，对我国区域经济政 策的路径建构提出了 5点见解。 区域经济政策是中央与地方政府为促进区域经济、社 会与环境协调发展，解决区域经济问题而制定的政策与措 施的总和。发达市场经济国家（以下简称发达国家）在解 决区域经济问题的过程中，逐步建立了相对完善的区域经 济政策体系，其弱性路径的建构特征对转型期中国区域经 济的协调发展具有重要的理论与实践价值。 、政策背景 发达国家区域经济政策的产生与发展有着深刻的经济、 社会与政治背景，其根本原因是这些国家的区域经济差距 影响到其政治和社会的稳定。区域经济布局中，存在着城 市经济区与农业经济区、经济密集地区与稀疏地区、发达 “中心地区”与落后“边缘地区”之间的差异，这些差异 的失控极易导致区域经济发展不均衡，引起区域间就业与 收入差距过大和局部经济问题（膨胀问题、萧条问题和落 后问题等）凸现，阻碍国民经济的协调发展。区域经济发 展水平悬殊，还会引发经济发达地区与欠发达地区之间的 对立，一旦与民族、宗教和历史等问题交织在一起，将导 致社会动荡，威胁到国家安定。而发达国家的“选民政治” 现象迫使各政党及其领导人在议会和政府首脑选举中不得 不高度重视选票在不同阶层和地区的分布及选民的意向。 政府为维护政权的稳定和兑现施政纲领也非常关注区域经 济问题的解决，而实现这些目标的重要手段就是采取相应的 区域经济政策。 二、理论基础 自凯恩斯理论产生以后，市场经济国家开始了干预区 域经济运行的进程，西方经济学也开始讨论区域经济差异 形成的原理、表现形式和解决问题的理论模式。如增长极 理论主张在受援地区培植“增长极”，以此可以带动落后 地区的经济发展。累积因果理论则认为社会经济各因素之 间的关系并不守衡，是以累积循环方式运行的，条件较好 的区域由于初始优势而能比其它区域超前发展，这些区域 就能通过累积因果效应不断积累有利因素，从而进一步强 化和加剧区域间的不平衡。与该理论相联系的、观点比较 接近的极化一涓滴效应学说和中心一外围模型认为，一个 国家的经济增长会率先在发展条件优越的区域发生，并对 欠发达区域产生支配作用。经济发展必然伴随着生产要素 从外围区向中心区的极化效应、回流效应和中心区向外围 区的扩散效应或涓滴效应。因此，国家应当从多个角度干 预区域经济的发展过程，通过营造（不是改变）有利于扩 散或回流效应的环境，加强发达地区的涓滴效应，促进欠 发达地区的经济发展与积累，缩小区域差距。同时，欠发 达地区市场需求的扩大也有利于发达地区经济的持续增 长。梯度推移理论指出，区域间存在经济与技术发展的梯 度差异和产业与技术由高梯度地区向低梯度地区扩散与转 移的趋势，区域经济发展的兴衰主要取决于该地区产业结 构的优劣及转移，产业的适时转移是高梯度发达地区产业 结构调整的需要。当转移的趋势出现后，政府应制定适宜 政策加以诱导，以促进区域经济的协调发展。合理的区域 分工与合作能够提高区域内所拥有生产要素的生产率和福 利。绝对优势假说认为区域应该按照其绝对有利的生产条 件去进行专业化生产和区域间交换，而比较优势假说则强 调各区域应按照比较优势参与区域分工。要素禀赋假说解 释了在自由贸易和生产要素具有替代性的前提下，各地区 相对密集地使用其较充裕的要素生产产品，通过区际贸易 各自都可以获得比较利益，从而有利于消除区域经济发展 差距和提高整体福利水平。输出基础理论认为区域经济增 长由输出部门的发展所决定，取决于区外需求的扩张，通 过发展输出部门来积累资本，可以带动区域经济增长。按 此推论，当一国政府采取相应的区域经济政策引导相关要 素向特定区域集中，可以调整或优化该区域的经济结构或 产业结构，扩大区际联系，积极发展输出部门，促进其经 济增长。区域经济活动外部性和区域利益主体间的信息不 对称，将诱发区域逆向选择与道德风险，区际冲突将成为 可能。博弈双方即政策制定者（中央政府或各级地方政 府）和政策接受者（各级地方政府、公众或企业），其不 同的目标和利益追求导致博弈各方出现利益冲突及行为不 一致现象，从而使区域经济政策的分析与制定具有典型的 博弈特征。 进入九十年代，以克鲁格曼为代表的新经济地理学认 为专业化生产和区域贸易分工的动力更大程度上来自于规 模经济、收益递增和不完全竞争，造成规模收益递增的市 场、技术及其它因素是在区域经济的集聚过程中形成的。 在认可劳动力市场、技术外溢、中间商品的供需关系是区 域经济活动集聚动力的基础上，克鲁格曼认为相对于技术 外部性而言，资本的外部性（市场规模效应）要重要得多，