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发达国家农业应急管理体系分析探讨 一、美国的农业应急管理体 当前美国的农业应急反应完完善而具体。经过多年的改进 和加强，美国已基础建立起一个比较完善的应急管理组织机构， 形成了联邦、州、县、市、社区个层次的管理机构。比较全面 地覆盖了美国本土和各个领域。通过“国家——州——地方” 三级涉农部门的纵向协调和相关政府职能部门的横向协作，建 立了一个全方位、立体化、多层次的综合性农业应急管理网络。 当事故发生后，应急行动的指挥权属于当地政府，仅在地方政 府提出援助请求时。上级政府才调用相应资源予以增援，并不 接替当地政府对这些资源的处置和指挥权限，但是，上一级政 府有权在灾后对这些资源所涉及的资金使用情况进行审计。 美国农业应急管理是国家应急管理机制的组成部分之一。 主要以联邦应急计划为依托。联邦应急计划的范围适用于所有 联邦机构。联邦应急计划规定了突发事应急处理的政策和程序、 运行的定义、联邦与卅I的协调机制以及联邦的能力和责任。 联邦应急计划还阐述了应急反应的一系列活动。联邦应急计划 在预计发生飓风等可能导致需要联邦援助的突发事时实施。联 邦应急计划可作为对需要联邦灾害或紧急援助重大事发生时的 应急反应；它也可以在某一受影响州的州长向总统提出联邦援 助请求时实施。或因发生某一重大灾害或总统发布紧急宣告时 实施。该计划将农业与自然资源作为1个联邦资源救助领域之 一，农业和自然资源危机主要由于农来部负责协调，其他相关 机构协助工作，共同行使紧急事支持职能ESF(EergeneS upprtFun tin) 0美国重要的农业危机反应机构，主要是联邦 应急管理局。该局成立于1979年4月，主要任务是领导全国 做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理 指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人 民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏2003 年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并人2002年成立的 国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是 一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府 机构，由美国总统任命局长。 美国农业应急管理的基本特点是统一管理、属地为主、分 级响应、标准运行。“统一管理”是指自然灾害、技术事故、 恐怖袭击等各类重大突发事发生后，一律由各级政府的应急管 理部门统一调度指挥，而平时与应急准备相关的工作，如培训、 宣传、演习和物资与技术保障等，也归口到政府的应急管理部 门负责。“属地为主”的基本原则是指，无论事的规模有多大， 涉及范围有多广。应急专题综述响应的指挥任务都由事发地的 政府来承担，联邦与上一级政府的任务是援助和协调，一般不 负责指挥。分级响应是指事应对主要由当地政府组织，只有在 灾害超出地方能力并向上级政府求助后，联邦才会进行管理。 美国的农业应急反应体系还通过一些具体项目来实现应急 准备与反应活动。主要包括： (1 )完善应急预案和应急能力评估(Prepa red. r lessP I ann i ngand Read i nessA ssessent)加强突发农业事的战略领导、 指挥、评估和协作能力，提高和维持国家、州和地方部门应对 突发农业事的能力，保证各方面的协调运作。(2)实验室反应 网络(Labrat rRespns eNetrt, L RN)。旨在建立全国性的实验 室网络，向成员实验室提供相应的检验技术指导、标准化试剂、 培训和技术转让， (3)疫情信息交流(pi dei Inf rati nExhange. EPI. X)是一 个基于网页浏览的交流系统，可向公众提供有关突发事的最新 信息，帮助流行病学家、实验室人员和公共卫生界的成员进行 快速的信息交流。 (4)教育和培训(Eduati nandTraini ng)。开展突发农业事 的相关IT作人员培训.并通过多种渠道对公众进行有关知识 的宣传和教育。美国的农作物保险制度覆盖范围广，保障水平 高，是应对农业突发事的重要途径之一。其具体方式是，由国 家财政直接投资成立保险公司.逐歩过渡到国家委托商业保险 公司开展业务.对其给予一定的财税补贴这一做法有效地解决 了农作物保险风险大、赔付多，一般商业保险公司无力单独承 担的问题.促进了农业保险向纵深发展据统计，美国日前农作 物可保品种已达1 00余个。在全美20 0万农户中.有近10 万户投保了农业险，参与率高达7%。1 997年美国农作物保 险的承保面积为737万h，XX年已经超过8946万h，8年增加 了 21%。在199-XX年的1 0年中，美国农险赔付率平均为9%， 基本做到了盈亏平衡。 在美国农业部的协助下，FA于XX年7月底在罗马总部启 动一个动物疾病危机管理中心.以加强国际社会防控危险动物 疾病的能力。这个危机管理中心在世界卫