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关于南苏丹首都安全形势评估与应对建议 一、最新简报 7月12日，南苏丹首都朱巴形势基本回归平静，冲突暂时平息，仅有零星枪声，学校仍处于关闭状态，一些商铺重新开门，部分在教堂等场所避难的民众开始返回家中，但街道上车辆、行人依然稀少。 自11日首架来自乌干达恩德培机场的飞机抵达朱巴机场后，机场目前已有限制地恢复了需经特别许可的飞机起降（主要是货机、包机和军机），正常商业航班仍待恢复中。当地时间12日晚，70余名中国公民乘2架包机离开朱巴，抵达肯尼亚首都内罗毕乔莫-肯雅塔国际机场，该批中国公民大多是中资企业在南苏丹的员工，分别来自中国电力建设集团、中国江苏国际经济技术合作集团有限公司、中兴通讯股份有限公司、中国石油天然气集团公司和山东高速集团。 12日，南苏丹第一副总统马沙尔（Riek Machar）的发言人詹姆斯-盖特德特-达克（James Gatdet Dak）证实，第一副总统的住所在多天的冲突中被炮火摧毁。马沙尔的活动住所现在位于距首都朱巴南部5公里的临时住宅区，具体位置不便透露。达克称，他“强烈怀疑”是总统基尔（Salva Kiir）的军队发动了上周五在总统府前的冲突，其最终目的就是意图在交火中伤害马沙尔，然后否认对交火事件知情。 7月13日，中国港湾54名中方员工和一名肯尼亚籍雇员、中交第一公路工程局10人、中铁第三设计院4人、以及其他6名中国妇女儿童，搭乘苏丹TARCO航空包机从朱巴飞往邻国苏丹首都喀土穆。 13日，南苏丹政府发布禁止民众通过空中和陆路出境的指令，对此，联合国难民署确认南苏丹边境关闭。同时，分布各地的政府军等安全力量正在设法阻止南苏丹民众逃离首都朱巴和赤道州地区。社区赋权进步组织（CEPO）与合作伙伴南苏丹和平与和解委员会于当日上午11时在朱巴丽景酒店（Regency）举行了一场关于呼吁全国哀悼的新闻发布会，认为由总统宣布举行全国哀悼非常必要，这将帮助公民从战争中恢复并有一个新的开始。 二、安全评估 由于权力斗争和利益分配问题，忠于南苏丹总统基尔和第一副总统马沙尔的南苏丹军队两派于当地时间7月8日晚爆发新一轮冲突。 作为世界上最年轻的国家，南苏丹局势近年动荡持续。2013年7月，总统基尔解除副总统马沙尔职务，同年12月，朱巴发生激烈武装冲突，总统府指责马沙尔图谋政变，引发基尔和马沙尔两派的长期争斗，马沙尔逃离朱巴。 南苏丹民族团结过渡政府2016年4月成立后，当地安全局势并未彻底好转。6月底，南苏丹加扎勒河地区重镇、第二大城市瓦乌爆发严重冲突，驻守瓦乌州的苏丹人民解放军第五师与武装反对派结盟的叛军武装不断交火，持续至今。 除加扎勒河地区的瓦乌外，原团结州、中赤道州、东赤道州等多地也持续爆发冲突，基尔、马沙尔两派敌视情绪再度抬头，均指对方主动发起进攻。近日来，先后还有数名反对派安全高官在朱巴遭暗杀身亡，联合国、美国等驻当地工作人员也遭袭击，首都朱巴紧张氛围升级。此次总统府周边军队内讧交火事件，更令南苏丹和平前景雪上加霜。 南苏丹发生武装冲突、陷入动乱的原因错综复杂，既有南苏丹部族矛盾的内因，更有美国对南苏丹“始乱终弃”的外因。 从内因看，首先，南苏丹共有100多个部族。 经过南北内战洗礼的南苏丹各个部族，枪支泛滥，暴力文化盛行，经常以武力解决部族间矛盾。其次，独立之后，财富和权力分配问题一直没有得到妥善解决。南苏丹总统基尔来自最大部族丁卡族（Dinka），反对派领导人马沙尔则来自第二大部族努埃尔族（Nuer）。第二大部族努埃尔族的分布地区主要是石油资源丰富的南苏丹北部地区，所以希望在国家财富和权力分配方面获得优待，由此与丁卡族产生尖锐矛盾。再次，苏丹人民解放运动和苏丹人民解放军分别是南苏丹执政党和国家军队，但其成员按照各自部族身份划分成不同派系，未能在实现国家稳定与和平、开展经济建设方面发挥应有作用。此外，石油产业是南苏丹最主要经济来源，但受到国际市场价格暴跌以及国内武装冲突影响，当前基本陷入停顿，加剧了南苏丹经济困境。各个部族为了在经济困境中生存下去，不得不与其他部族展开争夺资源和财富的争斗。 从外因看，西方国家、特别是美国对南苏丹政策的“始乱终弃”，也是这个国家难以摆脱战乱的最主要原因之一。 苏丹内战期间，美国为了达到在非洲东部获得战略支点和攫取南苏丹石油资源等目的，给予苏丹人民解放运动大量军事援助，是苏丹人民解放运动的最大外部支持者。如果没有美国的帮助与支持，苏丹人民解放运动不可能支撑到南苏丹独立。 南苏丹独立后，百废待兴，而美国作为对南苏丹最有影响力的国家，却对南苏丹弃之不理，这是因为南苏丹独立后，美国分裂苏丹的目的已经达到。与此同时，随着国际政治经济形势发展，南苏丹战略地位和石油资源重要性下降，美国不再把南苏丹看作其全球霸权战略的一个棋子，因此任其自生自灭。 在联合国的敦促下，交战双方最高将领总统