关于进一步做好固体废物领域审批审核管理工作的整改方案.doc.docVIP

附件 关于进一步做好固体废物领域审批审核管理 工作的整改方案 为认真贯彻落实环境保护部《关于进一步做好固体废物领域审批审核管理工作的通知》（环发〔2015〕47号）和自治区人民政府办公厅《关于进一步加强我区危险废物和医疗废物监督管理工作的意见》（新政办发〔2014〕38号）要求，我厅对全区固体废物管理工作进行了全面的梳理，根据实际情况，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以有效控制环境风险为目标，以全过程规范化管理为抓手，进一步制定、完善和落实危险废物管理制度，全面提升监管水平，切实保障人民群众身体健康和环境安全，维护社会稳定。 二、基本原则 （一）建立、健全各项制度 依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法律法规要求，重点对危险废物经营许可证审批、固体废物跨省贮存处置审批、危险废物跨地州市转移审批、可用作原料的固体废物进口审批、废五金定点加工利用企业资质认定、废弃电器电子产品处理资格审批、废弃电器电子产品拆解处理种类和数量审核等权力事项建立健全制度，明确各部门职责，进一步规范审批权力运行。 （二）建立相互监督机制，降低廉政风险 针对我区固体废物管理领域现状，强化主要领导对固体废物管理领域党风廉政建设的主体责任，以及纪检监察部门的监督责任。建立标准化管理体系，在已初步建立了审批审核的统一受理、集体审批、限时办结、效能监察和跟踪管理机制上，建立上级监督、相互监督、群众监督、和责任追究等工作机制，从工作制度、工作程序上规范固废审核管理人员的行政行为， 降低审批审核人员的廉政风险。 （三）强化属地管理、分级管理原则 强化属地管理、分级管理，加强监督管理。按照环保部要求“审管分离”的原则，环境保护主管部门负责固体 废物审批权，固体废物技术管理部门负责固体废物业务指导和技术支撑和危险废物产生单位和经营单位的日常监管。强化企业主体责任，危险废物产生单位和经营单位要认真履行危险废物污染防治主体责任，严格落实属地管理、分级管理机制，各地、州、市环保部门切实加强对辖区内所有危险废物产生单位和经营单位的日常监管，加大对固废领域的环境执法力度，有效扭转“执法不严”局面。 三、目标任务 （一）提升规范化管理水平 2015年,危险废物产生单位和经营单位规范化管理抽查合格率分别达到90%和95%，2015年以后稳定在90%和95%以上。 （二）实现危险废物动态管理 2015年底，建立国家、自治区、地州市三级危险废物监管重点源名单动态监管和更新机制。 （三）建立联席会议制度 落实企业污染防治主体责任，明确公安、安监、交通等各部门危险废物监管职责，建立各部门联席会议制度，实现信息共享机制，形成危险废物管理联动机制。实现联动机制；危险废物利用处置能力水平明显提升，监测鉴别和应急处置能力得到加强。 四、存在主要问题及整改要求 （一）固废领域审批审核方面 存在问题：对全区固废领域管理工作进行全面梳理，大部分地州没有相应管理科室和人员，基层管理基础薄弱，存在固废领域审批流程不规范，职责不明确，危险废物管理工作能力还有待进一步提高。 整改要求：明确固体废物领域审批审核不同层级的职责权限，全面落实“审管分离”，确定固废领域危险废物经营许可证核发、转移固体（危险）废物、进口废物加工利用等行政许可事项，规范审批流程，明确责任依据和追责依据，突出风险防控环节。　 （二）建立相互监督机制，降低廉政风险方面 存在问题：虽已初步建立了审批审核的统一受理、集体审批、限时办结、效能监察和跟踪管理机制，未建立完善的固废领域审批审核标准化管理体系。 整改要求：建立上级监督、相互监督、群众监督、和责任追究等工作机制，从工作制度、工作程序上规范固废审核管理人员的行政行为，降低审批审核人员的廉政风险。 （三）落实固体废物管理责任方面 存在问题：各地州对固体废物管理的责任不明确，工作流程不熟悉，属地管理意识有待加强。 整改要求：根据属地管理原则，在危险废物经营单位的管理上，对于企业申请办理危险废物经营许可证的，首先要经辖区环保局初审同意后，报地州环保局进行材料和现场审核。符合相关规定和要求的，将申请材料和审核意见报自治区环保厅。审批审核后的日常监管工作由企业所在辖区环保局负责，实现审批审核和日常监管既相分离又相衔接长效有序的工作机制。 （四）完善第三方审核机制方面 存在问题：由于废弃电器电子产品拆解处理种类和数量审核工作权力过于集中，存在廉政风险，已初步建立第三方审核工作机制，但仍待完善。 整改要求：在废弃电器电子产品拆解处理种类和数量审核工作中，依据环境保护部、财政部《关于组织开展废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作的通知》（环发〔2012〕110号）要求，继续推进第三方审核机制。审核工作可充分发