永城出租汽车行业改革实施方案.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT - 5 - 永城市出租汽车行业改革实施方案 （征求意见稿） 为推进我市出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足社会公众多样化出行需求，实现出租汽车行业健康稳定可持续发展，按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发（〔2016〕58号），（以下简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令〔2016〕60号），（以下简称《管理办法》）的文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。 指导思想。 以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车的基本思想，推动出租汽车行业改革，提升服务水平和监管能力，构建多样化、差异性出行服务体系，促进出租汽车行业健康发展，更好地满足人民群众出行需求。 基本原则。 坚持以乘客为本，把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，为社会提供安全、便捷、舒适、经济的人性化出行服务，坚持改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的原则。 改革的目标、任务。 认真贯彻落实《指导意见》和《管理办法》的有关精神和要求，根据我市城市区域发展、经济发展、人口发展、城市道路拥有率和群众需求制定出租汽车发展规划（包括巡游和预约出租汽车），保持行业持续健康发展，管理体系和服务能力不断提升，明确出租汽车行业改革的主要任务： 科学定位，适度发展。 出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充。为社会提供人性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式，要根据城市的特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展的定位，综合考虑城市人口的数量、经济发展的水平、出租汽车里程利用率，合理把握出租汽车运力规模，优先发展城市公交、适度发展出租汽车，建立动态监测和调整机制，逐步实现由政府调控转变为市场调节的运力投放机制，新增和更新出租汽车，鼓励使用新能源、节能、环保型车辆。 大力推进巡游出租汽车改革。 1.对巡游出租汽车经营权实行期限制。自2017年1月1日起，我市巡游出租汽车经营权期限实行8年制，经营权到期的应提前60天向道路运输管理机构提出延续经营申请。道路运输管理机构根据经营期限内经营服务质量、违章记分、安全事故、举报投诉等行为实行服务质量考核，决定经营权是否延续使用，考核合格的，原经营者优先配置。考核不合格的，经营权有管理部门收回进行重新配置。 2.经营权有偿使用的改革。目前，我市出租汽车经营权没有实行有偿使用。以后新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。 3.优化经营权配置机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，发挥经营服务质量信誉考核在运力配置中的作用。对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量考核不合格等情形，按有关规定收回经营权。 4.理顺价格形成机制。巡游汽车运价实行政府定价，并依法纳入政府定价目录。要综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联运办法，及时调整出租汽车运价水平和结构，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。 5.推动巡游出租汽车行业转型升级。我市巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台公司）可以通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。对传统出租汽车企业转型提供网约车服务，可以通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。巡游出租汽车经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。 6.规范巡游出租汽车经营合同样本。我市部分出租汽车经营模式为挂靠经营，签署的协议是挂靠协议，内容相对简单，不能完全表述企业和车主之间的责权利。通过这次改革，由交通、工会、工商、人事劳动保障等部门联合制定统一的挂靠合同样本，规范双方的责任、义务和权力，促进我市出租汽车行业健康发展。 规范网约车平台。 1.规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上