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加快工业强县建设步伐实施县域经济突破发展 加快工业强县建设步伐实施县域经济突破发展 “十一五”期间，省委、省政府对陕南提出了突破发 展的要求，市委、市政府对旬阳提出了率先突破发展的新 要求。工业作为旬阳县域经济的支柱、财政收入的主要来 源和扩大就业的重要载体，能否加快工业强县建设步伐， 实现工业突破发展，对于确保旬阳实施率先突破发展至关 重要。 一、旬阳工业经济 建设面临的形势 工业是国民经济的支柱，发展工业是全面建设小康旬 阳与和谐旬阳的必由之路。近年来，历届县委、县政府高 度重视工业经济建设，始终坚持以科学发展观为指导，大 力实施生态立县、工业强县战略，强力推进工业强县进程， 工业经济保持强劲发展态势。“十五”末，全县实现工业总 产值25亿元，增长17%;规模以上工业产值突破10亿元， 增长％，产销率达到97%。工业成为支撑县域经济的主导力 量。 （一）工业强县战略深入人心。县委、县政府作出工 业强县战略重要决策以来，各级各部门采取多种形式，广 泛深入宣传工业强县建设的重要性和必要性，使广大干部 群众对工业强县的认识逐步提高，思想不断统一，能够更 加深入、准确地了解和把握县情，充分认识到随着经济全 球化步伐的加快和市场经济体制的完善，以及国家税收政 策的宏观调控，全面实施工业强县战略，加快推进工业经 济建设步伐，己成为县域经济腾飞的根本所在。不论从国 际国内发达地区的发展经验看，还是从旬阳自身发展的实 践看，无工不富、无工不强是不争的事实。特别是通过 “工业强县.旬阳论坛”的举办，使工业强县是旬阳县域经 济必须坚持的发展战略这一观点，成为社会各界的共识。 （二） 工业发展载体不断丰富。工业“双五”（即：抓 好50个年纳税过5万元以上的企业，围绕竣工投产一批、 开工建设一批、论证储备一批，抓好50个工业项目）、“双 百”（即：抽调10 0名懂业务、会管理的工业骨干干部下派 企业进行帮持指导，每年培训100名企业厂长、经理和管 理人员）工程的实施，创新了工业经济建设机制，找准了 工业强县建设的“抓手”，丰富了发展工业的载体，增强 了落实工业发展任务的合力，夯实了工业发展的措施。 （三） 生态工业建设稳步推进。烟草工业生态化以不 断调整扩大生产规模，研究实施利用烟草废弃料生产茄尼 醇、烤烟茎杆制炭、利用提取茄尼醇后的废料生产有机肥 等项目和工艺为重点，推行清洁生产力度不断加大。水电 能源工业生态化以保护资源、有序开发为重点，研究制定 了各流域水能资源开发利用规划，汉江蜀河电站、大岭电 站先后动工建设，为发展载能工业奠定了基础。矿产工业 生态化以保护性开发为前提，以技改为动力，积极实施产 业导向政策，基本实现了铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的 保护性开发，规范开采秩序，整治采富弃贫、高质低用、 禁止无序开采与掠夺式开采陆续展开。建材工业生态化以 市场为导向，引进先进生产工艺和技术设备，实行工业废 渣综合利用。生物制品工业生态化以污水处理为重点，加 强科技攻关，恒源公司等企业在相关部门的指导下，已经 成功完成黄姜淀粉提取生产工艺的研究，为黄姜产业健康 发展注入了新的活力。特别是在今年11月初，由人民日报 社教科文部与县委、县政府成功联办了 “汉江（旬阳）生 态论坛”，对旬阳发展生态工业、开展生态建设进行了有益 探索。 （四）工业发展机制日益健全。一是建立健全了工业 发展机制。县委、政府作出了关于建设工业强县的决定， 制定了工业强县实施方案，出台了关于实施工业突破发展 的意见，下发了县级领导挂联、部门包抓企业工作的通知 和关于建立工业“双五”工程抓落实机制的通知等文件。 二是健全了领导机制，成立了由县委分管领导任组长、县 政府分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的 工业“双五”工程领导小组，全面负责工业“双五”工程 实施工作的领导、协调、指导和监督工作。三是严明了工 业奖惩机制。县上制定了工业经济建设考核办法，将各级 各部门工业经济建设情况，特别是工业“双五”工程的落 实情况纳入了年度县对乡镇、部门的综合考评，促进了全 县工业经济建设各项任务的落实。 旬阳工业经济建设还存在着一些困难和问题。主要表 现在：一是县域经济尚处在工业化初期阶段，工业总量不 足，企业规模较小、实力不强，资金、技术、人才相对匱 乏，大部分工业企业处在维持简单再生产的阶段。二是产 业链条短，产品档次较低。目前全县大部分企业还是以资 源初加工为主，产品结构不尽合理，科技含量和附加值相 对较低，市场竞争力不强，缺乏与消费者见面的终端产品 和名优品牌，不利于资源的综合开发利用和经济效益最大 化。三是管理比较粗放。企业运用现代企业管理制度治理 企业的水平还比较低，管理不严、不细，资源能源消耗大， 企业经济效益有待提高，等等。这些困难和问题急需不断 加以解决。 二、