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加快呼伦贝尔市人口较少民族发展的对策措施 呼伦贝尔市是以蒙古族为主体，汉族占多数的少数 民族地区。除主体少数民族蒙古族以外，内蒙古仅有的四个 人口较少民族鄂温克族、鄂伦春族、迖斡尔族及俄罗斯族聚 居在呼伦贝尔。建国62以来，特别是改革开放32年来，在 党和政府的关怀支持下，这些人口较少民族经济社会发生了 翻天覆地变化。但从目前来看，这些人口较少民族地区经济 社会的发展比较困难，民族经济发展举步维艰，各方面的利 益诉求比较复杂。特别是同当地的兄弟民族相比，仍处在较 贫困状态，而且随着时间的推移，差距不断增大。加快人口 较少民族发展，使其与其他民族同步实现小康社会目标是一 个需要引起各方面高度关注和深入研究的重大问题。 一、呼伦贝尔市人口较少民族的基本情况及特点 （一）呼伦贝尔人口较少民族的基本情况 呼伦贝尔市四个人口较少民族分布在全市的9个旗市、 38个乡（镇、苏木）、131个村。2011年总人口为115047人。 其中，鄂温克族30387人，鄂伦春族4932人，俄罗斯族4932 人，达斡尔族75544人。建国以来，鄂伦春族、鄂温克族、 迗斡尔族、俄罗斯族与各兄弟民族携手并肩为祖国的繁荣和 振兴作出重大的贡献，实现了历史性的跨越。鄂温克族自建 国62年来，逐渐由季节性猎狩转向农业、牧业和多种经营， 尤其是改革开放后32年来的开发建设，鄂温克旗已成为集 工业、畜牧业等多业并举的经济强旗。鄂伦春民族从原始社 会末期一步跨入社会主义社会，实现了鄂伦春民族发展史上 的第一次跨越。1958年底，自治旗境内的鄂伦春猎民全部实 现定居，结束了游猎生活，实现了第二次跨越。1996年以来， 在全旗范围内实施禁猎，彻底转变了鄂伦春族传统单一的生 活方式，开始农业生产和多种经营，实现了第三次跨越。迗 斡尔族自建国62年来，经过土地改革，农业合作化和实行 联产承包责任制后，农业生产力得到一步解放。改革开放以 来，迗斡尔族注重农业投入和农田基本建设，播种面积扩大， 耕作技术和机械化水平提高，实现了由封闭落后的小农经济 向现代化生产、市场经济过度，由较为单一的种植业向多业 发展。现在莫力达瓦旗已经成为国家商品粮生产基地之一， 以农畜产品加工、矿产品开发为代表的现代工业体系正在形 成。 （二）呼伦贝尔人口较少民族的共同特点 人口少。2011年全市131个人口较少民族村中四个人 口较少民族为115047人，占全市农业人口 91.44万人的 12.58%，占全市总人口 270. 44万人的4. 25%。 人口较少民族绝大多数居住在偏远的农村、牧区、山 区和边境地区。如鄂伦春旗诺敏镇诺敏猎民村，坐长途汽车 去一趟旗所在地阿里河需大半天时间；根河敖鲁古雅鄂温克 猎民仍有一少部分人居住在原始森林之中；额尔古纳市室韦 乡的俄罗斯族居住在中俄边境地区；鄂温克族辉河苏木11 个嘎查的鄂温克牧民居住在呼伦贝尔草原远离城镇的腹地。 生产生活条件差。这些人数较少民族大都从事农牧业 生产，生产方式落后，农用水利设施较少，对自然依赖性强， 少部分较少民族聚居村屯，生活用水基本取自自然水源。 人口较少民族普遍存在失落感。这些民族跨越了几个 社会发展阶段，当生产生活方式改变之后，原来自己熟练的 生产技能弃之不用，而掌握新的生产方式又感到力不从心。 特别是随着城镇化推进，进入城区后更是不习惯、不适应。 经济发展水平低。从收入情况看，四个人口较少民族 中除了俄罗斯民族村外，其他三个民族收入都远远低于全市 农牧民平均收入水平。 二、呼伦贝尔市人口较少民族发展存在的主要问题及成 由于自然的、历史的、社会的原因，呼伦贝尔市人口较 少民族发展仍存在许多制约因素，突出表现在以下几个方 面: （一）区域性贫困突出 呼伦贝尔市四个人口较少民族大多居住于大兴安岭延 伸山丘、草原、边境地区。由于居住地域偏远，远离中心城 镇，交通不便、居住分散，不仅基础设施建设投资成本大， 而且生产、生活资料价格高。从贫困状况看，人口较少民族 村占全市行政村的比重高。2011年鄂伦春族、鄂温克族、达 斡尔族民族村中，省级贫困村占60%以上，其中莫力达瓦旗 三分之一迗斡尔族村民是贫困人口。2011年，全市农牧民人 均纯收入为7642元。其中，鄂温克民族村人均收入为6800 元左右，比全市农牧民纯收入低800多元；达斡尔民族村人 均纯收入为5100元左右，比全市农牧民人均纯收入低1500 多元；鄂伦春猎民和鄂温克猎民扣除各种补贴，人均纯收入 仅超过4000元。这些地区地处寒冷地带，枯草期、取暖期 长迗7个月，加大了生产、生活支出。另外，看病、子女上 学等费用也明显高于其他地区，年人均消费比内地高出2000 元以上。 （二） 产业特色不明显，区域经济发展水平低 这些人口较少民族经济发展以农牧业为主，农牧业以种 植业为主，种植业以