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北京市文化创意产业发展方式转变改革难点探究 内容摘要：党的十八大和十八届三中全会对我国深 化文化体制改革作出新部署，这意味着文化体制改革开始进 入全面实施阶段。在这一利好机遇期，北京市文化创意产业 发展方式转变改革如何突破难点的探析显得尤为重要。近年 来，为贯彻落实中央关于文化改革发展的战略部署，北京市 文化创意产业持续加快发展，在取得成绩的同时，我们要清 醒地认识到北京市文化体制改革已进入深水区阶段，改革难 点凸显，尤其是存在着依靠投资拉动的数量扩张和外延发 内容创新力不足所导致的文化消费增长乏力和结构不合 理，缺乏精品节目和世界品牌以致国际竞争力不强等问题。 本研究认为，只有深化文化体制改革、转变发展方式，才能 发挥文化创意产业的溢出效应，获得更大的增长空间。 关键词：北京文化创意产业发展方式转变难点探析 党的十八大和十八届三中全会对我国深化文化体制改 革作出新部署，其更注重改革的系统性、整体性、协同性。 即部署方案在改革思路上，注重与其他各领域改革的统筹协 同，这意味着文化体制改革开始进入全面实施阶段。在这一 利好机遇期，北京市文化创意产业发展方式转变改革如何突 破难点的探析显得尤为重要。 近年来，北京市文化创意产业迅猛发展，成为投资的热 点领域，该产业固定资产投入居全国第一。然而，就北京文 化创意产业发展方式而言，依然存在着主要依靠投资拉动的 数量扩张和外延发展，内容创新不足而导致文化消费增长乏 力的结构不合理，缺乏精品节目和世界品牌以致国际竞争力 不强，作为国家文化中心的影响力、辐射力尚未充分发挥等 一系列难点问题。本研究认为，只有深化文化体制改革、转 变发展方式，才能发挥文化创意产业的溢出效应，获得更大 的增长空间。 如何处理体制机制障碍 2014年2月28日，习近平总书记主持召开中央全面深 化改革领导小组会议，审议通过了《深化文化体制改革实施 方案》。可以预见，我们要处理好体制机制障碍，就需要充 分掌握文化体制改革的特点。文化体制与其他领域改革相 比，需充分思考文化领域的自身特点、特殊要求。在改革过 程中，我们不仅要把握文化发展规律，还要符合市场经济规 律，同时要借鉴国外优秀文化成果，大胆创新，使中华文化 紧跟时代、与时俱进、不断发扬光大。 “文化创意产业” 一词在我国不同层面、不同地方使用 名称不一，在国家层面，统称为“文化产业”，在全国各地， 有的用“文化创意产业”，如在北京地区，其他各省市多用 “文化产业”。因本研究报告的主题是北京文化创意产业转 变发展方式研究，故本文中的一律用“文化创意产业” 一词 来指代“文化产业”。文化创意产业作为产业被提出的时间 并不长，十五届五中全会正式提出发展文化创意产业的重大 政策性建议，2000年也被学术界认为是我国文化创意产业发 展“元年”（张晓明，2013）。2011年党的十七届六中全会 做出《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大 发展大繁荣若干重大问题的决定》，在历史上首次确立了 “建设社会主义文化强国”这一长期战略目标。以此为标 志，我国文化创意产业的发展将进入实质性的拐点（张晓明， 2013）。如今，新兴的数字内容产业更是突飞猛进，新技术 和新业态层出不穷。在市场开放度高、居民消费活跃、技术 进步快的领域，短缺甚至已被过剩所取代（张晓明，2013）。 因此，正确面对机制体制障碍问题，需要加快文化创意产业 发展方式转变改革。 目前，北京市处于文化体制改革成长期，体制机制方面 面临的难点是：改革遗留问题依然存在；创新动力不强；文 化政策相对滞后。要破解制约北京市文化创意产业发展的难 题，最基本的出路在于进一步深化文化体制改革。 深化北京市文化体制改革的思考重点集中在以下三点： 第一，文化体制改革应加强与经济体制、行政管理体制改革 的协同性。北京市应以发展为前提，大刀阔斧地创新体制、 整合资源，并参与国际竞争；第二，文化体制改革应加大创 新力度，提高文化创意产品内容质量，打造国际化品牌。创 新是文化体制改革中的最大原动力，其在市场竞争机制中发 挥着重要作用。北京市应提高文化创意产品内容质量，打造 出能够满足多层次、多元化消费需求的国际化品牌；第三， 加大文化体制政策推进力度，适时填补滞后的文化政策空 白。把加快推进文化事业单位人事制度改革作为促进整体改 革和发展的一项紧迫任务。应逐步取消事业单位的行政级 别，根据社会职能建立符合不同类型事业单位特点的人事制 度，实行分类管理，同时，贯彻公开、平等、竞争的原则， 引入竞争激励机制。通过制度创新，适时填补滞后的文化政 策空白，配套改革。并充分调动文化创意产业人员的积极性 和创造性，促进优秀创意人才成长。 如何提高国际竞争力 实事求是地讲，我国是文化资源大国，但并不是文化强 国。党的十八大和十八届三中全会对深化文