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商务副局长扩大消费需求调研建议 当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策， 经济形势出现了回暖迹象，在进出口下降的情况下，支撑经济 增长的是投资与消费。我市作为一个欠发达地区，经济外向度 和依存度都不高，扩大投资与消费需求仍是促进经济平稳较快 增长的主要措施。鉴于我国经济管理体制，重要投资项目和财 政信贷政策的决定权在政府手中，扩大投资需求主要由政府主 导，而消费意愿与消费行为是由居民个人决定，扩大消费需求 更多的是市场行为，政府的作用主要是助推和引导消费并创造 一个良好的消费环境。 消费需求通常是居民消费和公共消费，既包括物流消费也 包括服务消费。对于政府来而言，扩大消费需求是不需要政府 花费太多成本的促进经济增长的措施，是动员全社会力量共同 促进经济发展的经济发展方式。根据当前我市宏观经济政策和 我市经济社会发展现状，我们认为扩大消费需求、促进经济增 长，需要从产业导向、财政与信贷政策、社会保障与就业、培 育消费热点与开拓农村市场等多个层面着力，扩大投资和培育 消费热点创造消费需求，确保城乡劳动力充分就业提高居民消 费能力，开拓农村市场释放农民消费活力，发放消费券以“四 两拨千斤”带动城乡消费，强化信用消费促进全社会放心消费。 （一）实施项目带动战略促进投资需求 项目是扩大投资需求的载体，决定区域经济发展中的经济 结构调整和经济发展方式。因此，加快项目建设，不仅可以扩 大社会有效投资需求，解决金融危机下社会总需求不足的问题， 而且还可以培育经济发展后劲，促进消费需求提升。 从项目投资对经济增长的作用看，投资性项目是实现扩大 再生产的重要途径，对重要项目的决策权在政府手中，随之 就是配套的财政政策与信贷政策的到位实施，一经决策就 可以对经济增长产生直接的作用，因此在金融危机下，加强项 目投资是对财政政策与货币政策实施最容易也最直接的表现方 式，比扩大消费需求的宏观政策效果来得更直接、更明显。同 时，扩大投资需求，可以蓄积发展后劲，有效地间接扩大消费 需求，必须不失时机的实施项目带动战略。 从扩大内需对经济结构调整看，支持和推动符合国家产业 政策特别是十大振兴规划的产业项目，鼓励和引导各地有效承 接具有良好前景的产业项目，可以使我市能够获得更多的产业 政策支持，加快培育产业集群。XX年统计公报显示，我市主 要工业产品为纱、布、化纤、白酒、啤酒、能源生产总量、原 煤、发电量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化学农 药、合成洗涤剂1类产品，其中：日用消费品只有6种、能量 6种、生产资料3种，而且价值、附加值都不高。根据来自消 费市场的判断，在我市较为优势的产业集群中，由于符合国家 产业政策的消费性产品少，国家鼓励扩大消费的促进政策对我 市生产性企业直至全市经济的增长收效甚微，因此发展适应现 代消费特征、更具有高成长性和良好发展前景的投资项目十分 必要。 从搞活流通扩大消费看，有利于改善消费环境，提高流通 的组织化程度，拓展新的消费领域。由于历史的体制的原因， 我市商贸物流业基础设施建设历史欠帐太多，制约了大型商贸 物流企业的发展，国内外众多知名商贸企业到我市发展找不到 发展平台，使我市城市商业发展的集中度不高，城市的接纳能 力、消费能力因此受限。 开拓消费市场尤其要重视开展农村市场 解决消费需求不足，是我市经济发展的重要任务，也是我 市建设商贸物流中心的重要内容。我市最终消费率多年徘徊在 34%，与全国平均水平相差20个百分点，甚至还低于全国居民 消费率10个百分点。如果达到全国平均水平，以我市XX年的 社会消费品零售总额计算，当年可以增加140亿元，如果达到 世界平均水平，社会最终消费规模将在现有水平的基础上翻一 番多，达到7 0亿元，这些都表明我市矿大消费需求有着巨大 的空间，也表明扩大消费可以帮助商贸流通业提高社会贡献度 对保障就业、增加税收、促进城乡市场建设产生较大的积极作 用。 居民收入水平不高和农村消费需求不足是影响消费总水平 的重要原因，既存在居民收入不高，也存在着较大的城乡收入 差别和消费差距。以XX年为例，当年全省城镇居民人均可支 配收入11473. 6元，高出我市763. 6元；全省农村居民人均纯 收入36. 3元，高出我市4. 3元，以全省高出我市的居民的收 入水平计算，我市居民潜在的消费能力就会增加14亿元。以 XX~XX年为例，我市城乡居民人均收入比为1:0. 31、1:0.33、 1:0.33,城乡居民人均消费水平比为1:0.38、1:0.37、1: 0. 33,城乡居民收入差距和消费支出差距有如此之大，因此提 高城乡居民收入水平，尤其是开拓农村市场，是扩大消费需求 的巨大潜力所在。由于居民收入水平不高，城乡居民的消费意 愿下降、即期购买力不强，从而导致消费热点的热度不够，住 房价格作为一