元阳县旅游业发展总体规划纲要.doc

PAGE 1 - 元阳县旅游业发展总体规划纲要 （征求意见稿） 一、总则 （一） 根据《旅游发展规划管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、国务院《风景名胜区管理暂行条例实施办法》、《云南省旅游条例》等有关法律法规制定本规划。本规划是元阳县旅游资源保护、开发建设和旅游业经营管理的依据。 （二） 本规划参考国家、云南省、红河州国民经济和社会发展计划和旅游发展规划、元阳县国民经济和社会发展计划制定的。 （三） 本规划范围包括全县八乡一镇，国土面积3096.86平方公里。 （四） 规划年限 本规划的期限确定为2010年至2025年，共16年，分三个阶段：2010-2012年； 2013-2017年；2018-2025年。 旅游发展条件、原则与目标 （五） 旅游发展规划的指导思想 以奇特的民族文化和自然、生态景观为依托，以市场为导向，紧扣民族文化多样性和生物资源丰富的特色优势，科学规划，突出特色，合理布局，走文化、生态、经济协调发展的旅游之路。力争把元阳建设成为哈尼族文化寻根和红河南部生态旅游观光度假基地。 （六）发展旅游业的优势和制约因素 1、区位条件较好。元阳县地处云南省南部，红河哈尼族彝族自治州西南部。东与元阳、金平两县接壤，北与红河县相连，西北倚墨江县境，西南隔李仙江与江城县相望，东南与越南比邻，国境线长163公里。晋思公路由东向西横穿大兴、牛孔、大水沟、大黑山四个乡镇。 2、境内旅游资源丰富。元阳有多民族悠久、古老的优秀传统文化、生态风光文化，自然旅游资源、人文旅游资源十分丰富。自然旅游资源主要有：原始森林、湿地自然资源（哈尼梯田）、江河；人文旅游资源主要有：民族服饰、民族节日、民族歌舞、民族饮食文化等，这些旅游资源，群体效应和规模效应明显，构成了元阳县开发旅游产业的优势，开展潜力极大。 3、县委、县人民政府对旅游产业高度重视。在不断深化县情认识的基础上，提出了“培育‘水电、矿冶、生物、旅游’四大产业”的发展目标。《元阳县国民经济和社会发展十一五计划》中，提出了“加大文化载体建设，突出哈尼文化特色，加大‘五村三景’等旅游资源开发力度；大力发展旅游服务业，提升旅游商品档次，丰富旅游商品内容，提高服务质量”。 4、制约旅游业发展的因素。（1）交通闭塞是制约元阳旅游业发展的主要因素之一；（2）县域经济总量小，自我积累、自我发展能力弱；（3）基础设施滞后，发展旅游产业的支撑体系尚未形成；（4）旅游开发滞后，旅游景区(点)还处于沉睡状态，没有吸引力；旅游产业未形成，特色旅游产业和产品亟待开发；旅游目的地不鲜明，旅游发展总体思路和目标不明确，规划没有形成，旅游管理专业人才缺乏。 (七) 规划原则 1、坚持旅游业发展适度超前原则 旅游业增长速度要高于第三产业平均增长速度，旅游业增加值在全县第三产业增加值的比重要逐步提高，成为全县第三产业的重要产业之一。旅游开发要面向世界，面向未来，适应21世纪旅游发展的趋势，既要高标准，上档次，又要立足现实，符合实际。审时度势，抓住机遇，分期开发，递次推进。 2、坚持“大旅游、大市场、大发展”的原则 元阳县旅游发展要创造全社会共同推动旅游业的氛围，全方位认识旅游资源、多形式开发旅游产品，立足原始生态、民族文化，着眼东南亚，面向海外，构成红河南部生态旅游度假休闲中心之一。 3、坚持“两个转变”的原则 旅游业要从粗放型经营向集约型经营转变；从提高旅游业的效率、质量出发，优化旅游产业结构，壮大旅游产业队伍和规模，发展旅游业规模经济。 4、坚持以市场需求和市场竞争为导向开发旅游产品的原则 以市场为导向，对全县旅游资源进行整合包装，建设一批在国内外具有一定知名度和规模的旅游拳头产品和商品，诸如哈尼族服饰、饮食产品，以推动全县旅游业的发展。 5、坚持可持续发展的原则 坚持旅游开发和生态保护统一协调、相互促进，在开发利用好生态资源的同时，高度重视生态环境的建设和保护，实现经济、社会和生态三大效益的有机统一。 6、坚持区域有序共同发展的原则 从实际出发，突出重点，发挥各行业优势，形成优势互补的发展格局；联合周边县（市），构筑旅游大市场，走共同发展道路。 7、坚持规划的科学性与实用性相统一的原则 旅游规划既要有超前性，又要有可操作性，规划原则的严肃性应与具体实施的灵活性统一。 (八) 旅游业发展总目标和产业定位 到2025年前后，努力使旅游业成为元阳县国民经济的支柱产业之一，使元阳跨入云南优秀旅游区行列。 近期产业定位：元阳县第三产业的重要产业。到2012年元阳旅游业增加值在第三产业中的比重达到10%以上。 中远期产业定位：元阳县第三产业的龙头产业。到2025年后旅游业成为我县国民经济的支柱产业之一。 　　三、旅游开发布局