基于内生方向距离函数的中国城市土地利用效率分析.pdfVIP

第36 卷第7 期 地 理 研 究 Vol.36, No.7 2017 年7 月 GEOGRAPHICAL RESEARCH July, 2017 基于内生方向距离函数的中国城市 土地利用效率分析 1 2 3 王建林 ，赵佳佳 ，宋马林 （1. 东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，大连 116025；2. 东北财经大学经济与社会发展研究院， 大连 116025；3. 安徽财经大学统计与应用数学学院，蚌埠 233030 ） 摘要：中国特有的土地财政制度激励着地方政府不断扩大城市建设用地。为了对城市的土地 使用效率进行衡量与比较，在内生方向距离函数模型基础上，提出一种新的测度效率的模型， 对中国283 个地级以上城市的土地使用情况进行了测算。结果显示：土地使用效率在不同规模 城市之间存在显著差异，大城市的土地效率显著高于中小城市。进一步meta-frontier 分析显 示，不同规模城市的土地使用效率差别主要来源于自身技术效率差异，而非城市运作环境的差 异。基于上述发现，提出若干关于提升中国城市土地使用效率的政策建议。 关键词：城市土地使用效率；内生方向距离函数；meta-frontier 方法；土地政策 DOI: 10.11821/dlyj201707016 1 引言 中国当前城镇化进程出现了一种倾向，即各城市政府都热衷于扩大市政面积，而对 城市的人口和经济聚集能力的提升重视不够，这种倾向导致了城市建设面积呈现出脱离 需求、脱离规划、脱离配套的失控性增长。背后的主要原因是中国特有的土地财政制 度。改革开放后，中国城市用地需求上升，为了征用农业土地，中国1982年颁布的 《国 家建设征用土地条例》规定 “国家为公共利益的需要可以依法对集体所有的土地实行征 用”，由于 “公共利益”没有明确的界限，造成城市征地成本很低。为了缓解征地引发的 利益冲突，2004 年的中国宪法修正案将 “土地征用”修改为 “征收或者征用并给予补 偿”，但 “补偿”按照农作物产量计算，征用农业土地仍然很廉价。在土地的使用和流转 环节，1988年中国 《宪法》修订法案首次承认了土地使用权的有偿使用，从而为政府带 来了城市建设资金。1999年发布的 《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通 知》，要求土地出让采用相对透明的招标、拍卖、挂牌的方式。此后土地出让金和相关税 [1] 收成为城市地方政府最大财政收入来源 ，这激励着地方政府占用农业用地，兴建开发区 [2] 2 和新区，城市建设面积迅速增长 。1990年国内城市的建成区面积为12856 km ，2014 年 2 增加至49773 km ，年增长速度为5.8% ，同期城镇人口的年增长速度仅为3.9% 。因此从 某种意义上讲，中国的城镇化主要是土地城镇化，很多学者将其称之为 “冒进式”城镇 收稿日期：2017-01-18; 修订日期：2017-05-27 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大攻关项目 （14JZD031 ）；教育部人文社会科学研究青年基金项目 （16YJC- ZH 155）；浙江省社科重点研究基地资助项目 （12JDGZ01Z ） 作者简介：王建林 （1979- ），男，河北晋州人，博士，研究方向为产业经济学和能源经济学。 E-mail: wangjianlin 100@163.com 通讯作者：宋马林 （1972- ），男，安徽蚌埠人，教授，研究方向为数据包络分析和环境经济统计。 E-mail: songmartin@ 163.com 1386-1398 页 7 期 王建林 等：基于内生方向距离函数的中国