职业教育供给侧结构性改革的现实之需.PDFVIP

职业教育供给侧结构性改革的现实之需 李政 （华东师范大学，上海，200062） 摘要：现实的需要永远是改革的动力，最近一个时期，我国经济社会发展重点推进制造业转型升级、新型 城镇化建设、农业现代化发展、精准扶贫及人口年龄结构优化这五项工作。而这五项工作都与职业教育息 息相关。制造业升级等五项工作都对职业教育改革与发展提出了要求，职业教育应注重从人力资本提升角 度出发完善人力资源供给机制，优化人力资源供给结构，提升职业教育服务经济社会发展的能力。 关键词：职业教育；供给侧；结构；现实 揆诸历史不难发现，无论中外，职业教育都是早应付现实需求中诞生的，也是在应对现 实需求中发展的。职业教育是重要的人力资源供给主体，且供给对象、供给过程和供给周期 等都具有一定的内在规律和特点。人力资本对经济发展的促进作用，取决于人力资本存量的 多寡和配置的有效程度。长期以来，职业教育发挥了巨大的人力资本提升价值，为经济社会 发展和人的多样化成长提供了重要支撑。但是，面对新时期国家重大战略的部署与实施，职 业教育作为人力资源的供给主体出现了与市场需求失配的现实困境。如果这一困境无法得到 有效的解决，将势必降低职业教育投资的效益水平，抑制人力资本价值的发挥。职业教育供 给侧结构性改革迫在眉睫。 一、制造业转型升级之需：职业教育服务高技能人才队伍建设 （一）制造业转型升级需要高技能人才队伍的支撑 智能化生产时代的到来改变了制造业的发展形态和趋势，影响到了制造业从业者的工作 状态与知能结构。具体表现在： 1．生产组织方式由福特制过渡至后福特制。福特制生产是机器工业化大生产发展到成 熟阶段的产物，它强调零部件的标准化生产与完全的互换性，非熟练劳动力的广泛使用与劳 动管理的简单化，组织结构的刚性化，创新与生产的分离，以及生产的单品种、大批量、低 成本和大规模。低成本制造技术与利润的最大化是追求福特制生产的最根本动因，而生产的 标准化、规模化、单一化则是实现这一目标的途径。在这样的背景下，技术工人只要适应流 [1] 水线生产过程所分配的工作任务即可，工作内容单一、工作方式简单、工作过程固定 。但 是这种生产组织方式愈发的不适应20世纪70年代以来市场环境的个性化、多样化发展趋势。 在大规模个性化定制时代，市场需求更加难以预测，生产技术高度灵活，“持续创新与柔性 [2] 制造”成为后福特制生产的本质特征 。后福特制生产组织方式以满足个性化需求为目的， 以信息和通信技术为基础，员工管理也由福特制生产时期的垂直分化管理模式进阶为扁平式 网络化管理模式。这种生产组织方式将专业和技术人员置于更加突出的地位，更加强调员工 个体的综合生产能力与知识创新潜力的挖掘。 - 1 - 2．工作内容由零碎分隔性过渡至协同性。工业化时期，制造业生产中人脑劳动与人手 劳动的分离客观上造成了员工工作内容的单一性、零碎性和分隔性。首先，员工只需要掌握 自己所在岗位的知识，无需掌握全局生产的要素及各岗位间的相关关系；其次，泰勒制的管 理体制与福特制的生产方式使得企业人员知能结构出现高度分化，一线生产员工更多的偏向 于操作技能及经验技术，而科研人员则主要进行理论层面的创新研究与设计。更多时候科研 工作甚至不由企业完成，而是交由高等学校等科研机构承担。二者的工作内容几乎没有交集， 相应的造成两个群体的知识结构更为单一、零碎，缺乏基于生产过程的系统性知识体系。后 工业化时期的智能化生产则颠覆了对工作内容的传统设定。一方面，岗位将更加注重技术专 业性，熟练工种逐渐减少，能动性岗位会变多。经验技术尽管仍然存在于生产活动当中，但 理论技术在制造业的转型发展中将起到绝对的主导作用，知识的成分更为复杂。另一方面， 生产过程也打破原有的基于岗位的分隔，从流水线生产逐渐变革为生产岛生产。每一位员工 将在生产岛中扮演独一无