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城市规划与城市可持续发展初探 内容摘要作者分析了我国城市规划的现状，针对目前 我国城市规划中存在的主要问题，提出了在可持续发展观 念下的城市规划新思路 1引言 世纪之交的我国面临着人口、资源、环境与社会经济 协调发展的挑战。随着我国社会经济的发展，城市化进程 加快，城市特别是大城市和特大城市面临的形势更加严峻。 如何确定城市的性质、规模和发展方向，走可持续发展之 路，是当前必须回答的问题。 人们通常把在一定时期内实现城市的经济和社会发展 目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土 地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排 称之为城市规划。 国内外经验证明，一个城市的建设和管理，首先取决 于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、 建设和管理;城市的合理发展，首先必须通过科学地预测和 规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在 规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展 目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体 功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的 重要性也更加突出。 2我国城市规划的现状及其思考 建国以后，我国的城市规划经历了一个曲折的发展过 程，在“一.五”期间，为满足大规模经济建设的需要， 约有150个城市进行了初步规划，有些城市还编制了部分详 细规划，一批城市按照规划初步形成了现代城市的框架， 并对以后城市的进一步建设和发展奠定了基础。1958年后， 城市规划的发展出现了失误，到60年代初期，作出了暂时 不搞城市规划的错误决策。文化大革命期间，城市规划工 作几乎停滞，导致一些城市发展失控，管理混乱，造成了 难以挽回的损失。1979年以来，城市规划工作重新受到重 视，得到了迅速恢复和发展。1989年1 2月26日，我国颁 布了《中华人民共和国城市规划法》，使城市规划走上了法 制的轨道。特别是1996年国务院下发了《关于加强城市规 划工作的通知》，它是在总结了近年来城市规划工作经验的 基础上，依据“两个根本性转变”和科教兴国与可持续发 展“两个战略”作出的重要决策。该文件充分肯定了城市 规划作为政府宏观调控重要手段的地位和作用，要求各级 政府切实维护城市规划的严肃性，切实发挥城市规划对城 市土地和空间资源的调控作用，促进城市社会、经济、环 境协调发展。要求在城市发展上改变以往盲目扩大规模的 外延式发展模式，走优化城市结构、完善城市功能、集中 统一管理的道路，提高城市的可持续发展能力。 目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行： 资料的收集和研究-*社会经济状态分析确定城市性质、 规模和发展方向一确定城市规划的目标4根据目标分解为 具体指标按照以上问题提出不同的规划方案?研究不同 方案的利弊确定总体规划按照总体规划进行分区规划 —详细规划一近期实施方案制定一建设规划的管理。通常 情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管 理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在 有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、 环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措 施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而 把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。 改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此 同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧 张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区 人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代 城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来 了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后 的长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国 情的城市发展道路，有效地解决城市发展过程中存在的问 题和矛盾，是未来城市规划工作中面临的一项重大课题。 由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发 展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄 弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析 确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些 城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期 由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实 施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目 扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发 展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方 法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、 人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义 3可持续发展观点的启示 可持续发展作为一种全新的发展观在19 92年里约热内 卢联合国环境与发展大会上得到全球的共识。可持续发 是指经济、社会、人口与资源和环境的协调发展，既满足 当代人不断增长的物质文化生活的需要，又不损害满足子 孙后代生存发展对大气、淡水、海洋、土地、森