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城市轨道交通安全的经济学思考 摘要:城市轨道交通安全对城市发展有着不可低估的影 响。从经济学角度考虑，轨道交通安全具有公共产品特性、 生产力特性、资源配置特性。因此，要把轨道交通安全和城 市发展协调统一起来，以达到安全效益的最佳状态。 关键词:公共产品；生产力；资源配置 轨道交通由于具有快速、环保、运能大等特点，已成为 各大城市发展公共交通优先考虑的项目。据统计，我国现有 20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目，在建 线路总长度超过390公里，有1500公里线路正在规划建设中 轨道交通在给人们带来便捷舒适的同时，也面临着由于人、 车辆、机电以及社会灾害等因素而导致的安全问题。 轨道交通的安全性，对城市发展有着不可低估的影响， 有必要从经济学角度对轨道交通安全问题作出一些思考。 1轨道交通安全的“公共产品”特性思考 “公共产品”是指具有非竞争性和排他性的产品。非 竞争性是指消费上的非竞争性，就是同一单位的公共产品可 以供许多人共同消费，某些人对该产品的享用，并不影响他 人的享用；排他性是指公共产品一旦提供给公众，不论何人 都可以享用，任何人不得加以排斥。 安全属于社会秩序的范畴，是对人、对财产、对环境保 护类的无形产品。轨道交通安全具有“公共产品特性”，表 现在消费上不具有排他性，不会因一些人的“消费”而影响 其他人的“消费”。但是，会因某个人或某一些人的不安全 行为而导致安全这一公共产品的隐性短缺或显性短缺。例 如，城市轨道交通安全，在没有形成事故以前，个人是“免 费”消费着他人所制造的“安全”这一产品。但若个别人 不遵守安全规程甚至违法犯罪导致安全事故的发生，将会危 及无辜，不仅造成人身伤害和财产损失，同时会严重地影响 了社会秩序的稳定。例如，今年7月份英国伦敦地铁爆 炸；1995年3月日本东京地铁毒气;XX年2月韩国大邱地铁 纵火;XX年2月莫斯科地铁爆炸、大火等案件，伤亡惨重，损 失、影响巨大。 地铁公司作为企业，其力量毕竟有限，不可能无限制地 承担这类公共安全的社会责任。市场取向的改革带来了发 展和繁荣已被实践证明，但市场不是万能的。公共产品的特 性导致市场失灵，使政府调节成为必要。关系到社会整体利 益的公共交通安全问题，单个企业无力承担起全部义务，政 府应当作为公共产品来供给。 公共产品可以分为广义和狭义两种。狭义的公共产品 是指政府通过微观参与提供生产性基础设施。轨道交通的 投资与建设可由政府部门负责，授权地铁运营公司以经营权， 并将基础设施以租赁形式租赁给地铁运营公司，象征性地收 取租赁费。由于轨道交通安全所具有的公共产品特性，决定 了国有企业能够更好地完成相关任务。国有企业的投资主 体主要是国家，国家比任何个人更有全局观念，更关注社会 的均衡发展与民众的利益，能够在追求经济效益的同时充分 考虑社会效益。相对而言，非国有市场主体往往更注重经济 效益，不愿意为承担社会责任而承受利益损失。因此，从轨 道交通安全所具有的“公共产品”特性出发，经营轨道交通 产业一般仍应以国有经济为主，有条件地允许一部分非国有 经济的介入。 广义的公共产品除了基础设施外，还包括立法执法、反 恐防暴、公共政策、各项制度安排等。针对地铁运营中可 能发生的灾害性事故，需要政府向社会提供防治这些社会性 灾害的公共产品。为保证轨道交通运行的安全，越来越需要 政府提供如公共政策、政府规制等广义的公共产品。公共 政策是政府实施调控和管理的重要手段和工具，可以为轨道 交通各经营主体提供行为规范、基本准则和行动指南，并为 广大乘客制定安全乘车的行为依据。政府规制作为政府的 一种治理工具，意味着政府通过制定特定规则约束企业经营 者的经营行为，也就是要约束因为个人利益最大化动机的过 分膨胀而导致他人与社会公众安全利益受损。 在保证轨道交通安全问题上，政府的作用应当进一步加 强，要根据需要和可能不断推进政策创新，保证公共产品供 给的安全性。 2轨道交通安全的生产力特性思考 安全不仅仅是一种技术物态和条件，还是一种具有经济 效益的活动，是通过对投入的人力、物力和财力，进行合理 组织、控制和调整，以减少事故和降低事故损失，达到人、 技术、环境的最佳结合，间接促进了经济增值的一种活动。 安全活动既具有自然属性，又是在一定的社会生产方式下进 行的有目的的活动，它在遵循自然规律的同时，还受到社会 生产关系的影响，因此，安全具有生产力的特性。 生产力是生产能满足人类需要的有用物品的能力。轨 道交通安全具有生产力特性，一方面是指它体现了一定的社 会关系和经济关系，具有一定的社会和经济属性，由于轨道 交通安全涉及到社会的方方面面，己成为影响社会生产力发 展的一个重要因素；另一方面轨道交通安全状况受生产力发 展水平的制约，从一定程度上讲，轨道交通安全程度是一定 生产力