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城市轨道交通的安全管理问题 摘要分析了我国城市轨道交通安全管理的现状及存在 的问题，指出影响轨道交通安全的几个重要因素。提出了应 加大对工作人员和乘客的安全教育、加强硬件设备的安全 系数、完善安全管理法律等方面，加强轨道交通的安全管理 关键词城市轨道交通，交通运输安全，安全管理 轨道交通系统是一个独立的、封闭的系统，有自己的信 号指挥系统，比其它的公共交通工具更加安全。但是由于轨 道交通运量大，设施设备的科技含量较高，一旦发生事故就 会形成比较严重的后果。所以，安全管理对于轨道交通的发 展具有不可忽视的影响。 1我国城市轨道交通安全管理的现状和存在的问题 XX年2月18日韩国大邱市发生了严重的地铁纵火案， 造成133人死亡、3 00多人失踪，财产损失高达460亿韩 元。大邱市的地铁火灾给各国的城市轨道交通安全提出了 警示，我们有必要审视一下我国目前轨道交通安全管理的现 状和存在的问题，以便提高轨道交通的安全管理水平。 1. 1轨道交通安全管理的现状 在硬件方面要突出预防为主的概念。例如，车箱使用阻 燃材料，电缆电线也是阻燃的。如果燃烧起来，也只能是冒 ，不能着火。站区间工程均采用钢筋混凝土结构，属一级 耐火建筑。 在管理方面，XX年11月1日全国人大常务委员会审议 通过了《中华人民共和国安全生产法》。此法适用于所有从 事经营活动的单位，理所当然也适用于交通部门，包括轨道 交通运输部门。《安全生产法》的实施为轨道交通的安全管 理提供了法律基础。 随着上海市轨道交通的快速发展和行业管理体制改革 的深化，为适应政府机构改革方案的实施，19 99年12月成 立了上海市轨道交通管理处。该部门是上海市交通管理局 领导下负责本市轨道交通运营行业管理、行政执法管理、 前期专业规划管理等具体行政管理和执法机构。 轨道交通管理处通过制定规章，通过人员管理、设备管 理、环境管理的综合作用来实现轨道安全管理。其主要职 责有： ?指导并监督城市轨道交通运营企业安全制度的建立、 实施； ?通过安全管理过程中的反馈信息，对安全管理的制度 和法规做出修改； 參合理配置安全设施资源，保证安全管理工作的进行； ?协调各职能部门，妥善解决安全管理的问题。 1.2城市轨道交通安全监管中存在的问题 韩国大邱市地铁事故原因主要是人为造成的火灾。但 是火灾发生后，当时有很多安全管理措施不得力，包括指挥 调度不当、司机失职、乘客缺乏逃生知识等，造成了灾害后 果的扩大。 从硬件设备上来看，我国轨道交通都把安全问题放在了 第一位，在设计时都考虑到了防和救的结合。但是从管理角 度看，如何加强安全管理和教育却还存在一些问题。 从1999年和2 000年两年中上海轨道交通1、2号线发 生的各类事故的分类统计看，轨道交通中一般性事故与险性 事故的比例为5 : 4。从事故原因来看，一般性事故多是由于 乘客没有遵守安全乘车规则造成的；而险性事故多是由于工 作人员职责疏忽引发的。此外还存在借车运营产生事故隐 患的问题。 从以上轨道交通事故的原因分析中可以发现，存在于安 全管理中的一些问题： 随着体制的改革，城市轨道交通部门安全监管的范 、人员、规章制度也都在变，这样就容易形成管理上的漏 洞，出现规章制度的不健全、安全考核和相关措施不到位的 情况 (2 )轨道交通安全监管缺乏必要的手段，使安全监管工 作难以实施 (3)虽然硬件设施较为完善，但轨道交通工作人员、管 理人员防灾意识有待提局。 (4)对乘客的安全宣传力度不够大，乘客缺乏发生事故 后如何保护自己的有关知识。 2影响城市轨道交通安全的若干因素分析 从轨道交通安全管理的现状和问题来看，影响城市轨道 交通安全的因素主要是人、车辆、线路以及法律等因素。 人的因素 城市轨道交通要以人为本，轨道安全管理也要以人为本。 应充分考虑乘客的因素，保障广大乘客的安全。由于乘客的 素质对轨道交通安全有很大的影响，很多事故都是由于乘客 没有遵守乘车规则造成的，所以应加强对市民的交通安全意 识的教育，减少由于乘客拥挤造成对轨道交通安全的威胁。 另一方面，由于城市轨道交通工作人员疏忽引发事故的比例 也较大，而且后果严重。几乎每一起重大事故都与工作人员 的失职有关系。据韩国专家和媒体分析，导致大邱地铁灾难 的一个重要原因是对工作人员的安全教育工作流于形式，导 致了火灾发生后司机失职行为。因此对工作人员进行法制 教育、技术教育、安全教育和职业道德教育是十分必要的， 也是非常紧迫的。 车辆因素 在大邱地铁中虽然车站上安装了火灾自动报警设备、 自动淋水灭火装置，但是车厢内为了防止触电均没有安装这 种装置;此外，车厢虽然使用的是耐燃材料，但在燃烧后会散 发大量的有毒气体。因此车辆所使用的阻燃材料是否合格、 安全装置是否充足有效，对轨道交通的安全管理起着重要的 作用。同时