土地征收安置补偿制度.ppt

土地征收安置补偿制度 ——法律层面的理论与实践 征地——令人心痛的极端冲突 藏换菊跪在冰冷的推土机前，那是2009年冬天，这名河北南宫市北街社员试图阻止搭在田里的守夜棚被铲除。她不满意征地所给的补偿———1年1200元。 同样觉得补偿不公的村民王再英，拿着瓦块砖头，睡在自己屋顶阻止拆迁，后被拆迁公司的人打死。那是2008年7月2日凌晨，发生在北京密云县的李各庄。 河北清河县张保俊也不要征地与拆迁补偿，他要自己的宅基地和房子。但他手中的宅基证未能保护住自己的房子。他被警察簇拥着，眼前房屋变为了瓦砾。事后他以各种途径讨要权益，请求行政仲裁，司法诉讼，包括上访。未果。 问题的复杂性 复杂的背景： 经济发展不平衡、土地权属界定模糊 复杂的利益关系： 各级政府、市场主体、农民集体、农民个体 复杂的补偿标准 补偿标准的相对性（评估时点的确定） 复杂的程序 多环节多步骤 基本要求： 全面掌握制度与政策 深刻理解制度与政策内涵 一、法律依据 ——国家与地方 （一）国家层面 1.法律文件 宪法 民法通则 土地管理法 物权法 农村土地承包法 城市规划法 （1）宪法及其修正案 第八条： 集体经济经营方式 第九条： 自然资源权属 第十条： 土地制度 第十二条： 公共财产不可侵犯 第十三条： 保护私有财产 （2）民法通则 第五章 民事权利 第一节 财产所有权和与财产所有权有关的财产权 （第71至83条） 财产所有权 集体财产所有权 个人财产所有权 财产继承权 土地使用权与承包经营权 自然资源经营权与承包经营权 经营权 不动产相邻关系 社团财产 共有 （3）土地管理法 三次修订，2004年8月28日 八章86条 总则：基本制度 基本国策 土地的所有权和使用权 土地利用总体规划 耕地保护 建设用地 监督检查 法律责任 （4）物权法 2007年3月16日主席令第62号公布 自2007年3月1日起施行 十九章247条 不动产财产权利 土地权利 《物权法》全面体现转型期公民的财富观 所有权——财产权利 《物权法》构建了城乡土地更平等的法律关系 《物权法》将“公共利益”置于透明的状态，将国家权力机关放在“笼子里”。 《物权法》要求行政机关依法行政 （5）农村土地承包法 五章65条，2003年3月1日起施行 依法保护农村土地承包关系的长期稳定 承包方式：家庭承包 和其他方式 发包方承包方权利与义务、承包原则程序、承包期限和承包合同 承包经营权的保护 争议纠纷和法律责任 （6）城市规划法 六章46条，1990年4月1日起施行 转变用途的农地必须符合城市规划法的基本要求 条例 土地管理法实施条例（1998年12月27日） 基本农田保护条例（1998年12月27日） 村庄和集镇规划建设管理条例（1993年6月29日） 管理办法 建设用地管理办法（1996年9月18日） 土地利用年度计划管理办法（2006年12月12日） 农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日） 通知、规定、规则 确定土地所有权和使用权的若干规定（1995.3.11） 国土资源部关于加强征地管理工作的通知（1999.12.24） 国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2001.11.6） 国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2002.7.12） 关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知（2003.8.21） （二）地方性文件 湖北省人民政府关于印发《湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法》的通知 2010年1月1日施行(5年有效) 北京市建设征地补偿安置办法2004年5月21日 广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法2001年12月22日 （三）部门规章 国土资源部 《建设项目用地预审管理办法》《划拨用地目录》《征用土地公告办法》《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》…… 总结： 法律依据层次分明 侧重点不同 法律与实践难精准对接 二、土地征收与补偿制度 （一）概念与内涵： 国家为公共利益的需要，依照一定的程序与补偿方式，将农民集体所有土地强制收归国有，支付一定补偿费，并确定给用地单位使用，而设立的相关权利与义务的制度安排。 征收与征用 共同之处：为公共利益的需要，依照一定的程序与补偿方式，将农民集体所有土地强制收归国有； 不同之处： 征收： 彻底剥夺集体土地所有权 征用： 一段时期内暂时占用集体土地；集体 土地所有权性质不变 （二）特征： 目的特定性：服从公共利益，兼顾农民集