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坚持计划生育政策不动摇促进人口与经济社会健康可持续发展 一试论城镇居民应继续执行“一胎化”的计划生育政策 我国自20世纪70年代推行计划生育政策，1980年中共 中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青 团员的公开信》以来，一胎政策（即独生子女政策）已执行 有三十年的历史。经过30年的风雨历程和艰辛努力，我国 实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、 低死亡、低增长的历史性转变，妇女总和生育率（平均每个 妇女一生中所生育的孩子数量）从实行计划生育前的5.8下 降到目前的1.8左右，使我国13亿人口日推迟4年到来，少 生了三亿人，有效缓解了资源、环境的压力，促进了经济发 展、社会进步和民生的改善。但是，随着经济社会的不断的 发展和人民生活水平的不断提高，人们的生育愿望、养老保 障等需求也在不断增长，今年全国两会期间，有不少代表和 委员提出了放开计划生育政策的相关建议和提案，特别是城 镇居民放开一胎生育政策的呼声较高。笔者通过调查思考， 认为坚持“一胎化”的计划生育政策，仍然是未来一段时间内 我国人口与资源、经济、社会健康可持续发展的必然。 第一，人口增长压力仍然过大。进入新世纪以来，我国 依然面临着更为复杂的人口发展态势。据了解，我国人口目 前仍将以年均800至1000万的速度增长。按目前总和生育 率1.8预测，到2020年，我国人口总量将达到14.6亿；人 口总量高峰将出现在2033年前后，达15亿左右。而且，我 国目前地区间人口转变差异较大，区域间生育水平不平衡， 特别是在农村、中西部和贫困地区，群众生育意愿仍然较强， 生育水平仍然较高，整个低生育水平面临反弹危险。如果将 城镇居民“一胎化”计划生育政策放开，我国人口总量的惯性 增长将不断加大，人口总量的高峰将提前到达，人口总量增 加所带来的一系列社会问题将不可估量。 第二，人均资源占有量相对较少。作为世界上人口最多 的发展中国家，我国人口与资源、环境关系紧张的状况将长 期存在。目前我国人均耕地是世界平均水平的1/3,人均水 资源是1/4,人均矿产资源是1/2,人均资源量综合排名居世 界第120位。按现在的需求水平，我国粮食需求总量到2020 年为6.03亿吨，2033年为6.63亿吨，大体比现有5亿吨粮 食生产能力高出20%到30%,粮食安全面临严峻挑战。同时， 我国生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境可持续指 数在146个国家和地区中名列倒数第14位。如果将实行30 年来的“一胎化”计划生育政策放开，人口自然增长率将大幅 上升，人口总量将徒然增长，而相对于人类赖以生存的资源、 环境，其所面临的压力也将急剧膨胀，导致人均占有量在当 前已较为稀少的条件下再度减少，人们所面临的生存压力持 续增加，所面临的各种问题错综复杂。 第三，人口老龄化问题仍将持续，与“一胎化”生育政策 没有必然联系。据第五次全国人口普查统计，中国65岁以 上人口占总人口的6.96%,已进入老龄社会，预计2010年开 展的第六次全国人口普查中该比例还将有所上升。按照目前 老年人口年均增长3.28%的速度计算，到2020年，我国老年 人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%,其中80岁 及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。 同时，伴随着20世纪60年代到70年代中期第二次生育高 峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每 年增加620 M，到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿， 与0_14岁少儿人口数量相等。就解决人口老龄化问题，虽 然说适当调整人口政策看似一种较为直接的方式，但也有可 能出现在生育政策调整后宏观人口未能控制、微观家庭负担 也未能减轻，反而使人口基数继续不适当地增大，不利于很 多问题解决的后果，如环境、资源、就业、人均生活水平问 题等诸多方面，其存风险性较大。因此，从根本上来讲，“一 胎化”生育政策和人口加速老化、家庭负担加大没有必然联 系，要真正解决人口老龄化问题还需从调整老年产业结构、 完善社会保障机制等方面入手。 第四，就业形势不容乐观。我国因人口过剩，资源有限， 造就了全社会人浮于的事现象突出，无形中实行就业不足策 略。多就业、低工资，一个人的工作两个人做，一个人的饭 两个人吃；工人提前退休，让子女顶替。一旦不安于此种就 业不足的境遇，走出后又找工作，隐性失业便显现出来，成 为待业人员，若找不到工作，便加入失业队伍。另外，城市 改革，精简机构，提高效率，也使隐性失业变成待业人员。 同时，人口老龄化是各国普遍问题，有些国家担心下一代养 不活曰益增多的老年人，正在考虑延长工作年限，而我国似 乎有相反趋势，有些单位鼓励提前退休，乡镇政府机构庞大， 人员众多，设有多职等。把所有微观现象集中归纳，全社会 人浮于事