奋力改革拓新路-湖北政研.PDFVIP

奋力改革拓新路 ——荆门市积极推进改革纪实 荆门素有 “荆楚门户”之称，“筚路蓝缕”的楚文化在 这里世代传承，城市的历史篇章在这里写就。今天，荆门高 扬 “勇于开拓”的旗帜，全力推进改革，在多项改革中趟出 了新路，一批改革事项走在全省乃至全国前列，在荆楚改革 大文章中留下浓墨重彩的一笔！ 领导勇担当+容错硬护航+严督真落实——营造奋力改 革强气场 “党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更 加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的 担子、啃最硬的骨头”，习总书记多次强调领导干部在全面 深化改革中的重要作用，特别是党政一把手的责任和担当。 荆门把这些要求落到了实处。市委书记别必雄始终认为，“荆 门的发展靠的就是改革开放。荆门要在湖北中部快速崛起， 改革必须走在前列，领导必须敢于担当”。市委一班人自觉 履行 “抓改革”这个重大政治责任，不折不扣地执行 “领导 班子领衔重点改革项目”制度，杜绝走形式走过场，将改革 工作放在心间，抓在手头。在市县两级建立了“一个重点项 目、一个 “四大家”领导、一个牵头部门、一套方案、一张 时间表、一张路线图”的领衔制运作机制。市级领导以上率 下，20名领导分别领衔47项重点改革项目，均做到亲自动 手、提锅上灶。市委书记别必雄和市长张依涛均先后4次主 持召开各自领衔项目的推进会议，对改革亲自部署，对方案 亲自把关，对关键环节亲自协调，对落实情况亲自督察。不 仅如此，还坚持 “月通报、季汇报”制度，对市级领导领衔 的改革项目进展情况，市 “四大家”联席会议每月以 《领衔 制通报》形式书面通报，每季度逐个听取本人汇报。正是领 导干部勇当改革的促进派、实干家，才凝聚起强大的合力， 为改革开路架桥！ 改革是矛盾和困难的 “集中营”，尤为需要敢闯敢试、 敢为人先的干部来扛旗冲锋。但现实中有些干部绕着矛盾走， 有些干部面对困难“束手无策”，有些干部过于爱惜“羽毛”， 影响改革士气。要为担当者担当，为负责者负责！荆门以“十 破十立”树导向，深入开展 “十破十立”大讨论，旗帜鲜明 地鼓励改革、支持创新。以“容错减责免责机制”为改革撑 腰壮胆，出台“十个区别开来”实施细则，把干部在推进改 革中11种失误情形与明知故犯的违纪违法行为区别开来， 为改革者担当负责。357，这是2016年荆门市各级纪检监察 机关执行这项制度向广大干部群众澄清的反映失实的问题 数。改革者的腰杆硬了起来！ 改革是 “一分部署、九分落实”。如何突破改革的 “中 梗阻”，防止不作为？荆门选择了以严督实察促落实。除了 严格落实省 “三位一体”的督察体制外，还建立了分级督察 体系：市级领导领衔督察、市改革办全面督察、市委督查室 协同督察、专项领导小组统筹督察、牵头单位点球督察，梯 次推进，不留死角。完善了“四书督察”机制，2016年荆门 市累计开展各类督察100余次，市改革办共发出任务预告书 17份，其中直接向市级领导发出9份，发出问责建议书1份， 市改革领导小组副组长约谈了4个县 （市、区）分管领导， 市就业、收入分配和社会保障制度改革专项领导小组等专项 领导小组发出任务预告书、进度预警书32份。较真碰硬的 督察有力推进了改革落实落地！ 重资产招商+ PPP项目——创新投融资体制 为了撬动投资，为经济社会发展输送 “血液”，荆门市 大力推动投融资体制机制创新，重资产招商和推广PPP模式 为其中的典型。 近年来，民间投资不断下滑，实体经济企业投资意愿低 迷。原因何在？荆门仔细进行了分析，主要原因在于实体经 济企业的传统投资方式有 “三大风险”：企业重资产项目建 设周期较长会带来产品跟不上市场变化的风险，企业建设重 资产往往 “短贷长投”会有资金链断裂的风险，地方政府优 惠政策有不能兑现的风险。而且银行机构与民营企业之间存 在融资信用 “死结”。如何解开这个结？政府必须架起一座 “桥梁”，一头为企业增信，一头帮银行分担风险。荆门的 做法是改革招商引资方式和投融资体制，探索推行 “重资产 招商”：着眼于培育特色产业集群，以政府投融资平台为主 体，与产业龙头企业合作，争取金融机构中长期贷款，量身 定制厂房等重资产，让企业携带轻资产 “拎包入驻”。此举 引金融之 “水”，浇实业之 “田”，赢得金融机构和实体经济 企业双方叫好，既有效应对了经济下行压力，又显著增强了 产业竞争力。招商模式的改革创新带来了可观的红利。201