关于节约集约利用土地的政策与实践.docVIP

PAGE 1 - 关于节约集约利用土地的政策与实践——市国土资源局土地利用管理科 赵祥华 一、关于节约集约利用土地的法律和政策规定 （一）相关法律规定 1、《中华人民共和国土地管理法》（1986年版）第三条规定：各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针。 2、《中华人民共和国土地管理法》（1998年版）第三条规定：十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。 3、《中华人民共和国土地管理法》（2004年版）第三条规定：十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。 （二）相关文件规定 1、中发【1997】11号文件《中共中央国务院关于进步加强土地管理切实保护耕地的通知》。 2、2004年10月21日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）文件。 3、2006年8月31日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发【2006】31号）文件。 4、2008年1月3日《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发【2008】3号）。 5、2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》。 6、《关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知的通知》（国土资发【2008】16号）； 7、《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发【2008】145号）； 8、《国土资源部关于发布实施工业项目建设用地控制指标的通知》（国土资发【2008】24号）； 9、《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发【2008】138号）； 10、《安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖发【2006】111号）； 11、《安徽省国土资源厅、安徽省发展和改革委员会关于印发安徽省节约集约用地考核办法（试行）的通知》（皖国土资【2007】229号）； 12、《安徽省人民政府转发国务院关于促进节约集约用地的通知》（皖发【2008】16号）。 从以上法律和文件规定看出，党和政府总结20多年的发展实践，对节约集约用地的认识从方针上升为基本国策，从提出合理用地提升为节约集约用地，这是认识层面上的逐步深化，法律规定上的逐步强化，国家土地管理制度上的创新。 另外，2009年11月10日国土资源部出台的《限制用地项目目录（2006年本增补本）》明确宗地出让面积不得超过下列标准：小城市（镇）7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷。2009年11月18日财政部、国土资源部、人民银行、监察部、审计署五部委《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综[2009]74号）明确规定土地出让合同中分期付款的首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50％。省国土资源厅和省监察厅联合下发的《关于进一步规范国有建设用地使用权招拍挂出让有关问题的通知》（皖国土资[2008]42号），对房地产项目用地每宗地的开发建设时间作为明确规定：建筑总面积在10万㎡之内的不得超过一年，建筑总面积在20万㎡之内的不得超过二年，建筑总面积达到30万㎡的原则上不得超过三年。也都是国家打击囤地促进节约集约用地的新举措。 二、关于节约集约用地的基本认识 （一）关于节约集约用地的概念。 节约集约用地的概念是相对于浪费土地、粗放利用土地的概念而提出的，主要包括三层涵义： 一是对土地空间的合理利用叫做节约用地，就是各项建设用地都要精打细算尽量节省用地，反对浪费土地； 二是对土地利用的深度和强度的最优化叫做集约用地，就是对生产要素的集中投入并取得最好的产出效益，反对粗放用地； 《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）文件指出：用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。 三是优化土地利用的结构和布局。通过科学规划、对各类用地从功能上、布局上和结构上进行整治整合，改善用地结构和布局，挖掘土地利用潜力，不断提高土地利用的综合效益。例如，旧城改造、工业项目退城进区和农村整村推进的土地整理等等。 在经济发展中，对资源的开发利用，开源与节流是辩证统一的，只讲节流不讲开源，难以保持经济持续快速发展；而只顾开源忽视节流，经济的可持续发展必然缺乏支撑。可以说，节约集约利用土地资源工作是贯穿于社会发展和现代化建设全过程的。 （二）关于节约集约用地的重要意义 地球只有一个，资源极其宝贵。我们正面临着人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，实行最严格的节约集约用地制度，具有全局性和战略性的重要意义。 1、大力推进节约集约用地是基本国情决定的。人口众多、人均耕地资源相对不足、环境承载能