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城管执法困境的原因分析及其改进措施 学生：陈开霖 指导老师：杨燕绥教授 2009年6月26日 论文提纲 一、问题的提出 二、城管执法困境及其原因分析 （一）流动摊贩的行为分析 （二）城管的行为分析 （三）城管困境的症结所在 三、解决城管困境的措施 （一）国内外可借鉴的经验 （二）城管执法的基本原则 （三）城管困境的解决思路 （四）城管执法的体制设计 （五）城管执法的机制设计 一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法 一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法 暴力抗法事件： 2006年5月30日，成都女摊主暴力妨害执法用尿泼城管。青羊区新华西街道办事处城管科、执法中队执法人员在对辖区内市容市貌进行检查的过程中，执法人员李鹏被女摊主肖桂秋泼尿。 2006年8月11日，海淀城管监察大队海淀分队在中关村科贸电子商城北侧查抄无照商贩时，副队长李志强遭遇无照商贩崔英杰持刀暴力抗法，最终被其刺中颈部，经抢救无效殉职。 2007年5月9日，因认为城管扰民，海淀区永定路57号院210楼一住户的窗户上贴有一张白纸，上面写着“严禁城管和狗大声喧哗，谢谢合作”。 2008年8月22日，南京一家卤菜店居然在门口张贴了这样的标语：“市容和狗不得入内。” 2009年5月18日，杭州江干区城管在三里亭红梅社区执法中，遭遇暴力抗法。自行车修理摊摊主徐斌用自制刀具捅伤了两名工作人员，造成一名执法人员大腿受伤且休克，一名协管员腰部受伤。 …… 一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法 无奈的群众，辛酸的城管？ 2007年8月24日10时许，在忍受一天多的白眼后，市场不让进，路上有人撵，河南省洛阳市枣农李年红一怒之下，将满满一车的金丝大枣，一捧一捧含泪撒向河中。农民卖枣难与此前出现的卖桃难、卖瓜难可谓如出一辙。此类问题周而复始地出现，究竟该如何解决，已成为城市管理的难点。 2007年12月24日上午10时50分许，在北京丰台太平桥城管分队执法过程中，六里桥南一处地摊十余只待售猫狗等小动物遭故意摔踩毙命。据描述，当城管队员在巡查中发现一名中年男子私售宠物，上前阻拦，并把小狗装车时，该商贩妻子突然冲出，抢回小狗，高喊“宁可摔死也不给你们”，随即将手中小狗摔死。 2009年6月17日，题为《这个世界真疯狂 济源城管也上访》的帖子出现在河南省济源市当地的网媒门户济源论坛，称当地城管人员扯横幅到政府门口集体要求提高待遇。网上搜到一首城管队员的诗：“我们累死累活都不怕，也不愿倒在违法者的刀棒下；因为围观的群众依然有人骂，我们不知道自己是功臣还是罪人啊！” 2009年6月19日，武汉50余名城管，“眼神执法”，不战而屈人之兵？据《楚天都市报》报道，武汉洪山50余名城管执法队员在对占道经营者劝说无效后，整装肃立一旁，注视着食客和老板，如此“对峙”了一段时间后，食客草草离去，老板也悻悻地收起桌椅。 …… 一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法 疑问： 曾何几时，我们“最可爱的人”变成了“最可恨的人”？ 城管为何如何凶猛？ 没有立法许可就剥夺人财产，与强盗行为有何区别？ 国家行政学院2006年出版的《城管执法操作实》甚至被网民谑称为“葵花宝典”，“依法行政”成了“依法打架”？ 城管和流动摊贩之间的冲突不断升级的根本原因究竟在哪？ 如何有效缓解双方的冲突？ 一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法 政府部门、学者及部分市民众说纷纭，部分学者甚至提出了取消城管的建议。 如今，城管扮演着一个十分尴尬的角色： 一方面，取消城管，对流动摊贩放任不管，城市环境卫生将会受到影响，城市生产生活可能进入无序状态； 另一方面，继续以现有的方式执法，可能创造更多的暴力事件，弱势群体的利益也有可能受到更大的侵害。总之一句话，管也不是，不管也不是 在这个背景下，研究城管执法课题，找出城管困境的原因，提出相应的改进建议，对于平衡各方利益、促进和谐社会建设具有重大理论价值和现实意义。 二、城管执法困境及其原因分析 （一）流动摊贩的行为分析 1、流动摊贩的产生的原因及群体构成 2、流动摊贩产生的意义 3、流动摊贩带来的问题 （二）城管的行为分析 1、城管的由来 2、城管的职能 3、城管执法的问题及困境 （三）城管困境的症结所在 二、城管执法困境及其原因分析 （一）流动摊贩的行为分析 流动摊贩是干什么的？为什么会出现流动摊贩？流动摊贩的利与弊各是什么？ “流动摊贩”，又称“小商小贩”，主要指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，流动性大的摊位。“贩夫走卒、引车卖浆”，流动摊贩自古有之 1、流动摊贩的产生的原因及群体构成：利益多元化的结果；利益多元化的社会需要；弱势群体（进城务工人员，失业人群） 2、流动摊贩产生的意义：自谋职业；方便居民； 3、流动摊贩带来的