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基于质量监管的产品分类研究 【摘要】分类监管是保证产品质量安全的重要手段， 而产品分类又是实施分类监管的基本前提。本文首先阐述 了基于质量监管的产品分类的必要性，然后对我国质量监 管过程中产品分类的现状及问题进行了分析。最后，论文 以产品分类相关理论分析为基础，结合国际产品监管发展 趋势，提出将产品划分为一般产品、重点产品、特定产品 和进出口产品四种类型。 【关键词】质量安全质量监管产品分类 产品质量安全是我国经济社会发展中一个极其重要的 问题，强化政府的质量监管作用是保证产品质量安全的重 要手段，它一般通过制定法律、法规、部门规章、行业标 准以及认证制度等来实现。从当前我国的情况看，不同产 品的安全性各不相同，其监管需求也有较大差别。因此， 应在产品合理分类的基础上，依据产品特性实施有效的分 类监管和必要的宏观调控。 一、基于质量监管的产品分类的必要性 1、产品分类是实施分类监管的基本前提 分类监管是产品质量监管的模式之一，其核心内容是 根据产品特性与安全风险的不同而采取相应的监管措施， 目的在于更好地保证产品的使用安全。要实施分类监管， 首要的问题就是按照分类监管要求并结合产品的特性、安 全风险程度以及所需监管程度来对产品进行分类。没有对 产品的合理分类，分类监管的实施就失去了基本前提。 2、 产品分类是选择具体监管措施的重要依据 在产品监管过程中，产品监管措施的选择对监管效率 具有重要影响，必须要有针对性。只有对监管产品的特性 与安全风险有了充分的认识与把握，监管措施的选择才可 能与产品的特性及其监管需求保持一致。因此，有必要根 据不同产品的特性以及安全风险程度来对产品进行分类， 进而根据产品类型的不同而选择不同的监管措施，以提高 产品监管效率。 3、 产品分类是完善分类监管体系的内在要求 监管体系是产品监管实施的组织保证，要实施分类监 管，必须构建完善的产品分类监管体系。完善的分类监管 体系主要包括与产品分类监管相关的法律法规体系、组织 体系、技术支撑体系以及激励体系四个层面，其基本要求 是产品监管部门的职责界定要清晰，分工要合理。按照产 品特性、安全风险程度以及监管需求对产品进行分类，有 利于明晰不同类别产品间的界限，突出分类监管的重点。 这与完善分类监管体系的内在要求相一致，也是产品分类 的实用价值所在。 二、我国基于质量监管的产品分类现状 1、 分类目的单一 通常来说，基于质量监管的产品分类多是为了让人们 了解产品的安全信息，而了解产品的安全信息只是监管需 求的一个方面，对产品信息的关注最终还是要落实到具体 的产品监管措施上。因此，分类的目的必须超越简单的以 传递安全信息为旨归的模式，进一步深化和具体化对各种 各样监管需求的满足。但就目前的情况看，多数的行业与 产品监管部门对产品的分类常常只考虑到了本行业或本部 门最一般的需求，而忽视了随着社会发展而出现的监管层 次与监管需求的多元化。 2、 分类界限不清 与产品分类目的相对单一的状况相比，当前产品分类 的依据和标准则存在逻辑性不强、界域不清晰的问题。许 多产品进行分类后，不仅在某一分类标准下同级之间各个 类型的内容彼此交叉，而且上下层级的关系难以厘清的情 况也较为常见。例如，根据卫生部《消毒管理办法》的规 定，消毒产品生产项目分为消毒剂类、消毒器械类、卫生 用品类和一次性使用医疗用品类。理论上，消毒产品与外 用药品有着严格的界限：一个不起治疗作用，一个起治疗 作用；一个是抗菌抑菌的消毒防护用品，一个是用于人体 特定部位的外用药品。但在现实生活中，要把卫生用品类 与外用药品很好地区别开来则存在较大的困难。 3、分类标准独立 产品分类标准化是我国产品质量监管的要求，也是经 济全球化的需要。然而，由于当前我国基于质量管理的产 品分类标准相对独立，使得国家标准与国际标准不能接轨， 国内各类产品的分类标准也不能很好地兼容。以农产品为 例，我国目前仅制定了 137种农药的47 7项残留限量标准， 9 8种兽药的658项残留限量标准，还有39 1种农药、155 种兽药没有残留检验方法标准，这一状况给中国农产品出 口带来很大阻力。此外，《农产品质量法》把不得销售的农 产品分为含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物 质的农产品和农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金 属等有毒有害物质不符合质量安全标准的农产品等五种类 型。尽管如此，但由于目前中国的农业化学品残留标准在 残留设限数量和设限标准上与国际标准都存在差距，使得 农产品的质量监管工作仍有较大难度。 三、基于质量监管的产品分类 1、产品分类的理论依据 产品风险管理理论。产品风险是指由产品质量损 坏对人身、财产可能造成的不确定性损失，而产品的生产 者和消费者之间的信息不对称是产品质量风险产生的重要 条件。一般来说，生产者