基层民主与当前台湾社会意识的分析.docVIP

基层民主与当前台湾社会意识的分析 中兴大学社会学系副教授 今年的基层选举的确不同于往年。候选人对村里长与 乡镇市民代表的高度兴趣，实在与这些职位所能带来的社 会声望或实质报酬不成比例，这个情况特别是发生在都会 地区的里长竞争。这样的异常现象，也引起社会各界广泛 的讨论。在这篇评论中，我将分析台湾目前具有影响力的 意见之根本分歧，并提出一些反省和政策上的建议。本文 提出的两个论点：（1）精英主义的意识型态对于台湾的基 层民主与地方市民社会采取的敌对态度值得注意；（2）民 主制度的实现需要不断的实践，冀望台湾社会民主化的实 现，应采取比较长远的观点来期待理想政治的来临。 基层选举的转型 台湾社会的里长制度，基本上是沿自日本殖民政府的 保正制度，这是殖民者为方便国家统制力的延伸，将社会 底层的群众紧紧的纳入国家的行政控制之下。这是一种国 家「基层权力」的表现，这种力量相当重要，可以补足国 家的中央权力鞭长莫及的缺憾。实际而言，里长制度的作 用在过去半个世纪以来，也是这样的运用，是国家统治体 制的地方性机制。但是随着台湾社会的民主化趋势，传统 国民党的社会统合制度产生弱化的征兆，对新兴的政党或 社会运动团体而言，过去作为底层动员组织的里长、村长 等，成为一个可以更为活用的政治职位，以作为组织地方 社会势力的基础。三个主要政党对基层民代位置的重要性， 因此重新加以评估，这是造成这次基层选举超乎寻常热络 的主因。 这次的基层选举基本上表现了三个新的发展趋势： 民代化-选举的形式倾向于以全国性民代选举的 方式运作，以竞争特殊利益的能力，交换选民的同意投 票。从选举总部的排场到文宣的制作，可以看到「组织化」 运作的形式。对选民的诉求也力求「契约化」，白纸黑字， 成为候选人的宣传重点。将村里长的身分提升到准民代的 地位，认为可以借着这个职位为社区的选民争取独有的利 rm o 政党化-政党高度介入的情况，特别是不同政党 在同一选区的竞争和运作，结果将使这些基础政治职位作 为特定的政党服务的倾向，比往常更为明显。选后政党非 常在意计算席次的多寡与变化，便是「政党化」的一个明 显表现。 社会运动化-相对于过去人情式的选举动员，这 次不少地区是以社会运动的方式，组成串连式的网络，提 出一些共同的运作目标，互相支持，共同创造一个团体组 织的特色。虽然这不等于可以获得选票，但这个组织式的 发展方向的确是过去未曾有的。 基层选举的意识型态： 精英理论的批判 基层选举所表现出来的一些动作，不讳言的，己接近 庸俗化政治的边缘，而招致严厉的批评。对基层选举批判 最力的，是政治精英主义者。以龙应台（注1）对台北市里 长选举的论点作为代表，她认为：（1）里长的制度是浪费 行政资源，应以增加行政效率，取代这种过时的设计；（2） 里长制不能作为推动社群意识及在野制衡力量；（3）里长 是以利诱人的体制，是政党竞争和收买桩脚的产物。她估 算台北市四年的里长任期需要市民付出十亿元。从成本观 点来看，里长增强的是桩脚文化，而不是民众得到更多的 政府服务，更不是民主的提升。 这样的论点应再仔细审视。首先，里长制度被界定为 政府的行政工具，这样的评判基层民主，带着偏狭的预设 立场，并不适当。正因为如龙应台所观察到的行政效率低 落，而无法一通电话就办好，台湾社会有必要借着基层民 主体制要求政府的立即反应。第二，里长作为社区意识及 压力团体的代表或领导的企图，被完全的否定了。精英主 义者一贯的认为，政治权力应交付给少数有统治才能的精 英，这一小群的领导者最适合处理公众事务，社会下层力 量则不足轻重。基层民代的参选者中的确有自我利益导向 的投机者，但这绝不意谓废除民众的参与，而将公共事务 完全交给国家，会有更好的结局。对国家或权力精英的过 度信任，所招致的危险绝对不低于不成熟的基层民主。最 后，桩脚关系并不只是存在于基层选举，大大小小的选举 都反映了这种桩脚文化。单独的批判基层，再次显示精英 主义的偏狭、孤傲的心理态度。 精英主义的寡头式的政治立场对基层民主的批判，暗 地里露出了法西斯意识型态的影子，这种反民主倾向或许 可以从一些中产阶级手上得到不少掌声（注2）,但对民主 抱有希望的人，这样的声音则是嗷嘈难入耳。 草根民主的力量与结构限制 对基层民众的政治影响力采取赞赏及同情的态度，我 称为草根民主主义。草根民主对里长有非常高的期待，不 仅是作为地方上的意见领袖，更是群众动员的第一线力量。 这次北市的「专业里长联机」的组织，显然是一个令人欣 喜的发展方向，凭借着对社区需求的了解与热诚，以组织 的方式将适当人选推到正式的公务职位上，这绝对是一个 正确的运作方式（注3）。甚至连精英色彩浓厚的新党也发 表支持草根民主的意见，「基层选举毕竟是一个民主国家的 稳定基石所在」（注4）。 草根民主附着