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基层税务机关绩效管理困境破解之道 【摘要】绩效管理是新时期政府公共管理模式转变的 重要助推器。2014年，全国税务系统率先全面幵展绩效管理， 取得了较为显著的成效，但在落地实施上遇到了很多挑战。 文章探讨了税务绩效管理的本质，分析了基层税务机关在绩 效管理过程中面临的困境，诸如指标设置不合理、过程管理 不科学等绩效管理失控问题，激励手段单一、结果运用受限 等激励动力不足问题，指出了基层税务机关绩效管理的核心 和关键是抓好控制和激励。最后基于控制和激励视角提出具 体的解决措施，以期对基层税务机关绩效管理有所裨益。 【关键词】基层税务机关；绩效管理；激励；困 境 【中图分类号】F243.3【文献标识码】A【文章编 号】1004-593710-0094-04 绩效管理最早运用于企业人力资源管理中，科学的绩 效管理在促进企业战略目标的实现和企业发展方面发挥了 巨大作用。20世纪80年代，借鉴企业绩效管理的思想，英 国和美国率先在公共部门实施绩效管理，并取得了一定成 就，在其影响下，政府绩效管理在其他国家得到广泛运用。 随着公共管理运动的兴起，我国政府的管理理念也发生了深 刻变化，绩效管理作为一种先进的管理理念和管理方法得到 重视［1 ］。中国共产党第十八次全国代表大会报告提出“创新 行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管 理”。税务机关承担着国家财政收入、调控经济运行、调节国 民收入、发挥宏观调控等重要职能，其绩效的好坏直接影响 政府绩效。2014年，国家税务总局幵始探索全国税务系统的 绩效管理模式，7月1日起，绩效管理在全国税务系统全面 展开。基层税务机关是税务工作的具体落实者，是连接国家 税收体制和纳税人的纽带，对其实行绩效管理意义深远。从 实施过程来看，基层税务机关在绩效管理推行过程遇到不少 困难和问题，分析基层税务机关在执行绩效管理过程中存在 的问题，可以帮助税务系统加快绩效管理推进速度，提升行 政管理能力和水平。 一、税务绩效管理的基本概念 自20世纪70年代起，绩效管理体系在西方经济管理 活动中得到广泛应用和发展，绩效所涵盖的内容越来越广 泛，绩效管理的概念和理论也在实践中逐步完善，可以从不 同学科角度进行解释。 从管理学角度看，绩效管理是指为实现组织战略目标 的管理手段，它包括绩效计划、绩效实施与辅导、绩效考核、 绩效改进四个方面，形成PDCA循环系统。 从经济学角度看，绩效与薪酬是组织和员工之间对等 的承诺关系，绩效是员工对组织的承诺，而薪酬是组织对员 工的承诺。当员工完成其绩效承诺时，组织就以相应的薪酬 实现其对员工的承诺，这种关系体现了市场经济运行中等价 交换的基本原则［2］。 从社会学角度看，绩效管理体现了责任分工，组织中 的每个成员都承担着相应的社会角色和工作职责，而组织成 员的管理层级划分和相互协作构成了组织工作的有机统一。 从本质上讲，绩效管理就是一个过程管理，是一个持 续沟通、反馈的过程，这个过程是个人行为和结果与组织目 标保持一致的过程，其主要目的就是为了持续提升组织绩 效。 税务绩效管理，是结合税务工作的特点，运用绩效管 理的相关原理和方法，通过制定合理的考核指标对各级税务 机关围绕中心、服务大局、履行职责、完成任务等税务管理 过程中的业绩和效果进行考核和评价，建立科学的绩效反馈 机制，提升税务管理能力和服务水平。税务绩效管理是一个 组织动态运行完整的各管理环节之间相互依存、相互融合的 系统，涵盖了税收工作的全过程，包括税收执法、纳税服务、 税收征管等外部行为和勤政、廉政、工作效率、创新意识等 内部管理各方面的指标要求。通过绩效管理，最大限度地发 挥干部职工的积极性、主动性和创造性［3］，达到创新模式、 提高税收征管和服务质效的目的。 二、基层税务机关绩效管理之困境 基层税务机关绩效管理过程失控 按照现行的绩效管理体系，税务系统绩效管理的环节 可大致分为绩效指标制定一一指标分解一一绩效申报与过 程监控一一业绩评价和反馈四个环节。绩效指标制定是绩效 工作的起始，指标具有指明中心工作方向、明确工作重点和 工作要求的作用。业绩评价和反馈是绩效管理的终端，通过 对绩效落实过程中存在不足的完善与优化，孕育和启发下一 轮绩效管理目标计划。从起始到终端流程的管理被统称为绩 效控制，也是对整个绩效管理过程的动态控制。绩效管理控 制能效的发挥是影响绩效实施效果的核心因素，贯穿整个绩 效管理过程。目前，在基层税务机关，绩效管理落实过程中 存在着一些阻力和困难，究其原因多是在绩效控制方面出了 问题。 1.绩效指标制定不合理 绩效评估指标是政府有效实施绩效管理的标准，也是 政府绩效管理的核心问题［4 ］，对绩效管理起引领作用。目 前，很多基层税务部门借全国推行全面绩效管理的契机，旨 在以绩效管理4.0版系统为