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基层水利工程建设中存在的主要问题及对策措施 摘要：近年来，中央加大对农业改革的力度，加大对水利 基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。 但是其间仍然存在着一些问题，尤其是在乡镇水利站和农村 水利两大方面。本文就基层水利工程建设中存在的主要问题 及对策措施进行了探讨，详细阐述了乡镇水利站和农村水利 两大方面基层水利建设与管理存在的问题，并提出了几点相 应的对策措施，以期能为更好地进行基层水利工程建设提供 参考。 关键词：基层水利工程建设；主要问题；对策措施 作为一个农业大国，水利事业的发展关系到国民经济的 发展。只有保证水利事业的健康发展，才能巩固农业的基础 性地位。基层水利工程的建设与管理是水利工作的重要组成 部分，它服务能力和水平的高低，既关系到农业农村的发展， 也关系到防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，乃至 直接影响整个经济社会的发展全局。虽然近年来中央加大了 对基层水利建设的投入，但是其间仍然存在着一些问题。因 此，为了搞好农田水利建设，保障农业生产的灌溉，为农村 和农民提供水利服务，就要解决基层水利工程建设中存在的 问题，加强农村基层水利设施的建设与管理，从而不断巩厂 与完善基层水利工程建设，促进我国水利工程的发展完善。 1基层水利建设与管理存在的问题 基层水利建设与管理存在的问题主要包括2个方面：乡 镇水利站存在的主要问题和农村水利存在的主要问题。 1.1乡镇水利站存在的主要问题 乡镇水利站存在的主要问题主要包括2个方面，具体阐 述为： 1.1.1职责不明，机构设置不合理 由于机构改革和管理体制多变，在乡镇机构改革中农村 服务体系中的几站几所或撤并或砍掉，造成部分地区的水利 站在隶属关系上属于乡镇政府，而业务上部分又归县、市水 利局管理，存在多头、交叉管理现象，在一定程度上影响到 了基层水利业务工作的开 1.1.2局部地区工作人员待遇低下，队伍不稳主要包括 4个方面： 1.2. 1水利员工资收入、福利待遇低 少数定为全额拨款事业编制的水利员工资有财政保障， 大多数差额拨款、自收自支和无编制水利员收入很大程度依 靠水费解决，而在农村税费改革后农村群众和乡镇干部普遍 认为国家取消农业税，种粮国家实行直补，水费也应取消， 造成近年来水费收取每况逾下，这些水利员已到了连工资都 难以保障的境地。 1. 1.2.2工作经费不足 有的时候由于经费不足，使得有些水利工作很难较好地 完成，例如：没有专用的交通工具，造成有时不能及时到迗 水利工程的施工现场，影响到工作的正常进行；没有独立的 办公场所，很难较好的对防汛、抗旱物资进行管理，这势必 影响到水利工作的顺利开展等等。 1. 1.2.3政治待遇低 水利员在农村基层摸爬滚打，涌现出不少工作经验丰 富、作风扎实的优秀人才。20世纪90年代有不少水利员因 表现优秀直接提干担任乡镇领导，但近些年来对水利员个人 发展的关注程度越来越小。 1. 1.2.4队伍很不稳定 由于收入、待遇低，有专业、有特长、有能力的年轻水 利职工留不住，有的转行跳槽，有的外出打工，很多乡镇水 管站已经名存实亡。 1.1.3人员老化、人才不足、素质偏低主要包括3个方 1. 1. 3. 1人员结构不合理 人员队伍年龄结构正趋老化状态，相当一部分已接近退 休年龄。 1. 1. 3. 2知识结构不合理 大部分乡镇水利工作人员均为中专或是函授大专学历， 很少有全日制本科学历。 1. 1.3.3专业素质下降 部分地区的水利工作人员因待遇低下，懂技术、业务能 力较强的大都外出自谋发展，人才流失严重，取而代之的是 乡镇政府安排的不懂业务、无专业知识、又未经过培训的人 员，专业人才青黄不接，农村基层水利工作难以开展。 1.2农村水利存在的主要问题具体包括4个方面： 1.2.1水利资金投入不足，水利基础设施年久失修，大 部分水利设备长期带病运行 大部分农田水利骨干工程均建于20世纪60-70年代， 相当一部分已过使用年限，由于资金投入的不足，小型抽水 站老化失修严重、骨干渠道衬砌率低、建筑物配套差，输水 损失大。这在一定程度上影响了农业综合生产能力的提高。 1.2.2农村水利基础设施管理滞后，重建轻管现象比较 突出 长期以来由于缺乏有效的管理手段，村民自我维护意识 淡薄，造成很多水利设施破坏损毁严重，甚至有的水利工程 刚建设不久又成为隐患，相当部份水利设施因管理不到位， 使其无法产生应有的效益。 1.2.3水资源利用率不高，水资源供需矛盾突出。 部分地区地下水资源过度开采，造成水资源不足，由于 井水的大量使用，造成水位不断下降，埋下地质灾害隐患， 如果不尽快采取有效措施进行解决，长此以往下去将会后患 无穷；水利设施落后，灌溉用水跑冒漏现象严重；农村少数 人员由于受即得利益的驱使，加之渠水价格偏高，影响了群 众用