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XX慈善透明度报告 　　中国慈善组织透明度评估体系　　中民慈善捐助信息中心　　二○一三年七月　　中国慈善组织透明度评估体系研发团队刘佑平张晓青孙叶竹彭彬绪张帆　　中民慈善捐助信息中心研究部　　地址：北京市西城区白广路七号中民大厦1155室电话：010--8006联系人：孙叶竹网站：中国公益慈善网　　第一部分概述　　本评估体系主要用于评估慈善组织透明度情况，这里所指的慈善组织需要满足以下条件：　　在民政部门登记注册的基金会、社会团体、民办非企业单位。业务范围及宗旨符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》中关于公益事业的规定：　　1、救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；　　2、教育、科学、文化、卫生、体育事业；3、环境保护、社会公共设施建设；　　4、促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。以慈善或公益的名义开展社会活动。　　依据现行法律法规，并参考业内相关研究成果，本评估体系主要通过完整性、及时性、易得性三个维度来评价一个慈善组织的透明度情况，进行量化打分，再根据各指标权重，得出单个组织的年度透明指数。　　在单个组织年度透明指数的基础上，我们根据其上一年度捐赠量和不同组织类型特点，选取1000家最具代表性的慈善组织作为年度“透明度指标组织”，分别计算年度基金会透明指数、年度社会团体透明指数、年度民办非企业单位透明指数等分类指数，以及年度公募基金会透明指数、年度非公募基金会透明指数、年度慈善会透明指数、年度红十字会透明指数等专项指数。　　第二部分评估方法　　一、评估指标的制定　　本评估体系的评估指标，主要以大陆现行具有法律效应的规范性文件为依据，同时参考行业规范、国际相关法律法规。二、信息采集　　本评估体系主要通过普通社会公众的视角，通过互联网检索来评估慈善组织的透明度情况。具体通过以下途径检索组织信息：机构主页；　　公共信息平台：中国社会组织网、中国公益慈善网、中国基金会网、中国基金会中心网、新浪网公益频道、腾讯网公益频道、搜狐网公益频道、网易网公益频道、凤凰网公益频道、支付宝公益频道，各级政府民政、社会组织网；　　机构官方微博：机构在新浪、腾讯、搜狐、网易开通的机构、项目、活动官方微博。三、局限性　　由于受我国现阶段慈善事业发展状况限制，本评估体系在以下方面还存在不足：评估对象。由于我国的法律体系中并没有对慈善组织统一认定的标准和程序，本评估体系所使用的认定标准和程序只能作为行业标准。信息采集。本评估体系以互联网为主要信息采集渠道，并不能覆盖现实中的所有信息公开渠道。　　第二部分评估指标体系简表　　文／潘洪其最近，民政部主管的中民慈善捐助信息中心在第三届慈展会上发布《XX年度中国慈善透明报告》。这份抽样调查了1000家公益慈善组织的报告显示，XX年，我国慈善透明指数为(总分为100)，比去年提高%。我国现有的慈善组织中，既有像红十字会那样带有官方背景的准政府机构，也有大量与官方无涉的纯民间公益机构。无论是前者还是后者，由于从事的是公益慈善事业，决定了慈善组织都具有公共机构的特征，决定了慈善组织必须具有高度的公信力才能赢得公众的信任与支持。而慈善组织要建立高度的公信力，必须不断扩大信息公开范围，加大信息公开力度，以此提高内部事务的透明度，增强与外界的信息沟通与互动。数据显示，XX年、XX年和XX年，我国慈善组织的年度透明指数分别为33、和。结合XX年的数据，可知近年来我国慈善组织透明指数稳中有升，慈善组织透明度保持相对平稳状态，反映了慈善组织总体发展水平有所提高。在社会全面转型时期，慈善组织透明度得以保持平稳颇为不易。作为慈善专业研究机构的中民慈善捐助信息中心，连续6年发布年度中国慈善透明报告，本身也是我国慈善透明问题受到高度重视、慈善组织透明度稳步提升的一种体现。具体来说，《XX年度中国慈善透明报告》透露的信息让人喜中有忧。喜者之一：XX年的监测组织中，信息透明度达到“卓越”的慈善组织为81家，比XX年增加了11家。这表明中国主流慈善组织的信息更加透明，从而引领整个行业公信力逐步回升。喜者之二：与XX年的监测结果相比，慈善会、公募基金会和非公募基金会的透明指数都有稳步提高，这得益于我国基金会管理的法律法规比较完备，基金会受到的监管比较严格，在信息披露、年检报告发布等方面做得比较到位。从上市公司监管到基金会监管，经验一再证明，强化信息披露责任并严格问责追究，对完善公共机构的内部治理和提高透明度具有不可或缺的重要作用。忧者之一：与慈善会、基金会透明指数稳步提高不同，民办非企业透明指数则有所下降。长期以来，由于对一些官办慈善组织的低透明度、低公信力颇有微词，人们转而对民办慈善组织寄予很大希望，认为民办慈善组织天然存在于民间，更易受到社会公众的监督，并且民办慈善组