沛县农村饮水安全应急预案.doc

沛县农村饮水安全应急预案 ? 1 总则 1.1 编制目的 实施农村饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加速实现全面建设小康社会目标具有重要意义。 为应对农村饮水突发事件，建立健全农村饮水安全应急机制，正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件，最大限度减少损失，保障人民群众饮水安全，维护人民的生命健康和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，依据我县农村饮水安全工作实际，特编制本方案。 1.2 工作原则 （1）以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。 （2）统一领导，分级负责。分级建立农村饮水安全应急指挥机构，制订相应的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。 （3）统筹安排，分工合作。以县级政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。县人民政府各有关部门视情况给予镇人民政府协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。 （4）快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。 1.3 编制依据 沛县农村饮水安全应急预案编制依据： （1）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等国家法律法规。 （2）《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见》等部门规章和文件。 （3）《沛县突发公共事件应急预案》、《沛县防汛工作方案》、《沛县抗旱预案》等地方性规章等。 1.4 适用范围 本预案适用于全县范围内农村饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括： （1）发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足； （2）饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标； （3）地震、洪灾、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏； （4）爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭； （5） 因人为破坏导致供水安全突发事件。 2 基本情况2.1 自然地理情况 沛县位于江苏省最北部，属黄泛冲积平原，全境南北长约60公里，东西宽约30公里，总面积1576平方公里。属华北温暖带半湿润季风气候，具有长江流域向黄河流域气候过渡性特点，气候四季分明，冬夏长，春秋季短，冬寒干燥，夏季多雨，常有春旱秋涝和寒潮霜冻灾害，降雨量时空分布不均，年降水多集中在6—9月份，年均降水量776.0毫米，历年平均初霜日是10月27日，平均终霜日是4月9日，平均霜期165 天，无霜期200 天；最大冻土厚度0.19米。 2.2 社会经济概况 沛县总面积1576平方公里，共辖15个镇，1个经济开发区，324个行政村，58个居委会，总人口为121.74万人。2008年，沛县国民经济保持较快增长，地区生产总值达到208.01亿元。全县耕地面积114.66万亩，农村承包土地面积93.57万亩，农村承包土地78.58万人，人均承包土地1.19亩，粮食总产量50.89万吨，棉花总产量0.47万吨，油料总产量0.80万吨。 2.3 水资源概况 沛县地处黄淮平原中部，地势高亢，水资源十分匮乏。根据?江苏省沛县地下水资源调查评价报告?，全县平水年可利用水资源量为64694万方，其中地表径流9352万方，地下水26041万方，回归水9301万方，翻引微山湖水20000万方。多年平均需水量65986万方，其中工业需水12000万方，农业需水49070万方，城镇和农村生活需水4022万方。一般年份缺水1292万方，一般干旱年、特别干旱年供需缺口更大。 2.4 农村饮水安全现状 根据《沛县农村饮水现状调查评估报告》，到2004年底全县农业人口96.40万人，其中饮水安全人口62.68万人，占全县农业人口的65%，饮水不安全人口28.37万人，水源保证率不达标人口5.34万人。可以看出，全县农村供水和饮水状况还处于低水平，部分农村居民生活用水处于不安全状态，饱受高氟水，用水保证率较低等困扰。 上世纪八十年代以来，在上级党委、政府的支持下，爱卫会组织在全县15个镇掀起了降氟改水高潮，建供水水厂74座，解决了近4