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如何健全社会失业保障体系 内容摘要：社会保障制度作为社会主义市场经济的重 要组成部分，越来越发挥着重要的作用。尤其面对当前城 市中企业失业人员增加的形势，如何建立一套行之有效的 社会保障体系，使之真正成为市场经济的减震器、安全网， 是全社会普遍关注的问题。本文通过分析当前城市失业状 况及相关社会保障制度中存在的问题，提出了几点改进和 完善的建议。 关键词：社会保障城市失业 随着社会主义市场经济体制的逐渐完善和发展，社会 保障作为其中的一个组成部分，越来越发挥着它的重要作 用。但是，我们也应该看到，目前社会保障体系在很多地 方还存在这样那样的问题，还有待于进一步改进。那么， 在当前的社会经济发展过程中，如何健全社会保障体系， 使之真正成为适应市场经济的“减震器”、“安全网”，是 社会关注的焦点。 社会保障制度 1883年，德国颁布了《疾病保险法》，标志着以社会保 险为核心内容的现代社会保障制度的诞生。根据国际劳工 局社会保障司的定义，社会保障是指社会采取一系列保护 性措施，以帮助人们渡过由于失业、年老、疾病、生育、 工伤而造成工资或收入损失的难关。而社会保障制度是指 国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分 配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大的社 会安全制度。 在社会主义市场经济体制逐渐完善的过程中，优胜劣 汰的竞争机制使人们在生活中将要面对更多的风险和更大 的不确定性。社会保障制度正是规避和分散这些风险，以 保证人们在面对意想不到的灾难和不可避免困难时能有基 本生活的权利和条件的一项社会安全制度。社会保障是社 会主义市场经济的重要支柱，是国家长治久安的根本保证。 社会保障起到安定社会、促进经济增长、减少收入差距、 增进人们生活福利的目的和作用。 我国城市失业与社会保障现状 随着经济的高速发展和分配制度的深化改革，城市居 民的经济收入体现出两大特点: 收入差距逐渐扩大，不同地域、不同行业、不同性质、 不同类型的单位，收入差距明显加大。城镇贫困人口增 加，截至XX年10月，享受最低生活保障的城市居民数为 万人，共万户，如按全国城镇人口亿计算，则为％，由于统 计口径不同或其他原因，在《经济要参》中披露的我国城 镇贫困人口规模约在3100万，约占％，这可能还是保守数 与此同时，工作岗位将在目前及未来的一段时间中成 为一种“稀缺”的资源。据统计，XX年末全国城镇登记失 业率为％，同年，全国城镇需要重新就业的国有企业、城市 集体下岗职工总数约有1050万人。除了机关事业单位机构 改革，国有企业减员增效外，以往被称为“金饭碗”的几 个垄断行业也开始大规模的裁员。据报道，中国石化集团 XX年裁员2万，作为n年前裁员10万的一部分；银行业 也出现大量裁员，国有商业银行中，继中国银行关闭14 1 家分行，裁员520 0人后，央行计划关闭88家分行，裁员 50 00人，工行计划裁员3万。 针对这种状况，自1998年以来，我国实施了 “两个确 保”的措施，一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在 国有企业建立下岗职工再就业中心，由再就业中心为下岗 职工发放基本生活费，并缴纳社会保险费，所需资金按照 三三制，由政府财政、社会、企业三方面共同筹集（两个 确保、三条保障线）。二是确保离退休人员的基本生活，保 证按时足额发放基本养老金。与此相适应，社会保障系统 中对城镇社会弱势群体设计了 “三条保障线”即企业下岗 职工领取三年基本生活费，三年期满仍未实现再就业的， 领取失业保险金，两年期满仍未就业的，可申请领取城市 居民最低生活保障金。 城市失业中的社会保障问题 我国现行的社会保障制度对城镇失业人员在一定程度 上起到了应有的作用，但还存在着需要不断改进的地方： 管理方面的信息化程度不高 目前收入分配中制度内差距虽然不是很大，但是制度 外各种渠道的收入来源较为复杂，有很多渠道可以获得收 入，因此有关部门对个人收入的情况难以准确及时地把握 使目前的最低生活保障工作陷入了一个怪圈，有一部分人 应该受保而由于种种原因保不上，没有做到应保尽保；同 时，另一部分参加了自谋职业的人，平时生活条件相当不 错，远远超过最低生活保障线，但是仍然递交最低生活保 障申请而享受低保，没有完善的收入信息系统来提供准确 的收入状况，使得保障对象的确认工作非常困难。 三条保障线给社会、企业带来重负 大批的企业职工下岗，加上有许多不景气的企业实行 内部退休或提前退休的举措，从微观上看，暂时解决了企 业冗员问题，精简了机构，节约了资金，但从长远来看， 这一部分人大都年龄在45岁以下，工作经验也相当丰富， 应该说正是年富力强的时候，正是为企业、为社会创造财 富的时候，但是让他们走下工作岗位，不仅浪费了人力资 源，反而要社会、企业担负他们的基本生活费用，增加了 企业和社会的负