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大湾区战略的本质、规律和浙江的应对 潘毅刚 浙江省发展规划研究院 湾区是个大都市圈、大产业集群、大创新极、大生态圈、大协作网络。浙江发展 湾区经济正处在一个“天时、地利、人和”兼具的黄金机遇期，亟需更高层面的 协调整合尤其是要深入思考和妥善处理好:湾区保护与开发的关系、产业增量和 存量的关系、浙江湾区战略与上海的关系、经济一体化与制度一体化的关系、杭 州湾与其他湾区以及腹地的关系、交通先行与湾区经济发展的关系 综观世界，各国湾区都是滨海城市和临海产业布局的重耍空间，目前全球60% 的经济总量集中在入海口。国外许多城市凭借有利的海湾资源条件，打造了很多 国际名城。推动湾区发展已然成为世界各国发展开放型经济、确立战略优势的重 要经验。浙江省第十四次党代会提出，要谋划实施“大湾区”建设行动纲要，重 点建设杭州湾经济区，支持台州湾区经济发展试验区建设，加强全省重点湾区 互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。这意味着，浙江己经 把发展湾区作为未来城乡区域统筹和下一步区域经济发展的战略重心。 湾区的本质与规律 湾区是什么？从地理概念上看，湾区是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、 邻近岛屿井同组成的区域。综观世界湾区经济演变，代表性的湾区经济主要有三 类:一是以旅游经济为核心的自然生态型湾区，如悉尼的双水湾、香港的浅水湾、 新西兰的霍克湾，这一类湾区依靠独特的生态和海湾资源成为富人集聚区和世 界旅游A的地，这类湾区对自然资源的依赖度高，经济辐射的空间尺度较小。二 是以港口贸易、金融等国际功能性中心为重点的经济型湾区，这一类湾区以东京 湾、纽约湾为代表，经济辐射空间尺度较大。三是以知识型经济为核心强调科技 创新的知识型湾区，以旧金山湾为典型代表，这一类湾区经济发展对港u的依 赖度相对较低，对生态和科技资源的依赖度高。 据不完全统计，目前世界上知名海湾有几千个，知名海湾城市有几百个，但迄 今为止真正具有国际战略地位、对世界经济产生重要影响的湾区，只有东京湾、 纽约湾和旧金山湾三大湾区。这说明，光拥有湾区的良好自然资源条件并不一定 能成为经济发展的战略要地。综观世界三大湾IX经济发展经验和规律，湾IX发展 湾区经济，成为国家或区域战略中心都具备六大重要特征： 湾区是个大都市圈。从经济概念理解，湾区可以拆分为“湾”和“区”两部分， 所谓“湾”就是自然形态的海湾及沿湾的区域，是湾区经济发展的核心部分;所 谓“区”就是利用湾区有利条件形成的大都市或大城市群所能辐射影响的广大 腹地。据统计，全世界29个千万级人口的城市有19个在湾区，其他9个多是内 陆首都，2个是临近农业区的人U密集城市。这说明，湾区经济发展木质上是借 助海湾地区有利资源条件，人口城市化、经济一体化的过程。尤其是二战后，湾 区城市依托现代化交通工具、完善的交通体系以及发达的信息网络，出于自然、 经济、社会、文化等方面的紧密联系，形成一个多核的都市圈，由此而产生的一 体化经济。东京湾东京、横滨、川崎、船桥、千叶等世界级知名城市，与周边的 城市浑然一体，构成东京大都市圈，集中了 H木30%的人U,其人U规模稳居 世界第一。纽约湾在纽约市、纽瓦克市和泽西市等城市也集聚了近2400万人口； 旧金山湾人门虽不到T万，但旧金山市、奥克兰市和圣何塞市等湾区屮心城市成 为世界著名的知识经济引领区。 湾区是个大产业集群。观察世界湾区发展历程，有影响力的湾区都形成了具有国 际竞争力的产业集群。如东京湾在钢铁、石油化工、现代物流、装备制造和高新 技术独树一帜，形成了佳能、三菱电机、三菱重工、三菱化学、丰田、索尼、东 芝、富士通等一批跨国大企业，是口本最大的国际金融、交通、商贸和消费屮心 之一。纽约湾区则是全球重要的金融、媒体、娱乐及时尚中心，其世界地位不可 替代；旧金山湾的科技服务业、信息产业、生物制药、金融保险业等产业引领世 界，是世界上最重要的高科技研发中心之一，美国丙海岸最重要的金融中心， 思科、英特尔、惠普、朗讯、苹果等一批企业更是改变了世界经济走向。 湾区是个大创新极。湾区经济发展并不是一成不变的，随着市场变化和世界科技 产业革命，湾区经济的发展从最开始的依靠港湾资源发展贸易和临港工业，逐 步过渡到以服务经济发展为主导的阶段，当前世界三大湾区的服务业占比都在 80%以上，湾区产业结构由原来的制造业中心向生产性服务业如金融中心、贸易 中心、信息中心、管理中心、研发中心转变，其最显著的特点是以知识经济为主 的服务经济。据统计，在距海岸100公里的范围内，集聚着全球60%的经济总量， 75%的大城市、70%的工业资本和人门，湾区地带更是世界500强、创新公司、研 发资源和专利密集区。纽约、伦敦和东京湾都是国际大都会和世界金融中心，是 科技生产者的集聚区，具有成熟的商业环境，是创业的天然沃