失地农民社会保障制度研究.docVIP

对失地农民社会保障问题的研究 梁兴海 （甘肃农业大学资源与环境学院甘肃兰州730070） 摘要：随着我国经济的快速发展，城市化的不断扩展，越来越多的农民因此而失去土地， 对于这些人，他们的社会保障制度成为了现在社会上的一个重要的问题。许多的研究人员意 识到这个问题，对我国失地农民社会保障制度有了一个全面的、系统的研究，同时也对政府 提出了许多的建议。尽管我国政府采取了许多的措施来解决这些问题，但是并不是很彻底， 在社会中还存在许多的失地农民社会保障问题没有解决的现象。 关键字：征地补偿失地农民保障制度 1引言 随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断推进，工业用地和城市建设用 地需求扩张，农村被征用土地円渐增多。H前，中国非建设占用耕地每年约250 万-300万亩，如果按每人1亩地推算，那就意味着每年大约有250万-300万农 民失去土地。据估计，我国至少有3400万农民己完全失去土地。从现有失地农 民处境看，他们既不是传统意义上的农村村民，又无法融入城镇居民行列。很多 失去土地的农民有利于“农民”和“市民”、“城市”和“乡村”之间。“农民失 去土地后，他当不成农民了，而领到的那点补偿金，也当不成市民，既不是农民， 也不是市民，只能是社区游民，社会流民。” [1]从短期来看，失地农民尚可以依 靠一次性安置补偿费维持生计，实际生活水平不至于K降。但从长远來看，在就 业市场竞争激烈、社会保障制度不健全的情况下，随着数额奋限的安置补偿费用 逐渐用完，失地农民将失去基木生活保障，成为“种田无地，就业无岗、“社保” 无分”的“三无游民”，失地农民面临“有路可走，无地生存”的困境。这给社 会留下诸多的安全隐患。 当前，由征地引起的社会矛盾已非常突出，失地农民群体上访，聚众闹事时 有发生，这既影响了干群关系，损害了政府形象，也严重影响城乡社会的稳定和 农村经济的发展。据统计，在全国各地的土地上访案件中，有70%以上是因征地 引发的，而且这种上访具有明显的群体性、组织性、对抗性和持久性。 鲍海君等认为，来自土地的收入是农民最基本最可靠的收入来源，是家庭保 障最基本的经济基础，也是农民最后的一道生活安全保障，土地对农民有多方 而的社会保障功能。很多农民因征地而失去土地的社会保障权利后，尽管国家给 予丫征地安置补偿费，但是补偿标准过低，安置方式单一，对失地农民的居住安 顿、重新就业等问题没有考虑。又由于我国农民缺少受教育和培训的机会，失去 土地后，他们在社会上的竞争能力十分有限，在以后的生活中面临各种风险。从 公平角度和社会正义角度来看，国家都理应给这一弱势群体提供社会保障。建立 社会保障体系已成当务之急。131卢海元认为，社会保障是最有利于维护失地农民 权益的安置方式。社会保障安置有助于解决失地农民的基本生活、就业、创业等 问题，有利于维护失地农民权益，有利于维护社会的稳定，建立起错杀男孩子失 地农民的长效机制。失地农民的安置问题已经不是农民的个体风险问题，而是影 响深远的群体风险问题。个体风险可以通过家庭或社区的帮助来解决，而群体风 险却只能在政府的指导下，通过相应的社会保障机制才能化解。从个体风险到群 体风险的转变，不仅反映出失地农民对妥善安置的迫切要求，而且也决定了党和 政府必须对这一问题给予高度的重视并采取有效的措施予以化解。141 2关于建立失地农民社会保障制度的基本问题 2.1解决失地农民社会保障问题的总体安排 有学者认为，要妥善解决失地农民长远生计问题，必须对失地农民的社会保 障做出制度性安排。在国家财力有限的情况下，完全寄希望于政府是不现实的， 最佳的选择是通过制度创新，实施“土地换保障”。首先，在现行政策空间下， 对征地补偿政策进行微调，明确补偿安置费用主要用于失地农民的就业和社会保 障。尽快建立适合失地农民的特点的社会养老保险制度，把失地农民纳入社会养 老保险体系中。其次，按照“土地换保障”的思路和要求，将重点实施社会保险 安置与安置形式多样化结合起来，实施以“实物安置”为主的失地农民安置新模 式。也有学者建议，解决失地农民社会保障问题，关键在于建立市场化的农民 土地征用机制，统筹考虑征地、产业开发、农民保障、就业、培训。既要在健全 征地机制上下功夫，又要加大对失地农民的扶持力度，变被动为主动，引导农民 实现身份转变。[6] 2.2失地农民保障体系的基本内容 一种观点认为，失地农民保障体系，基本内同涵盖广泛，同时建立失地农民 的各种社会保障制度，受到许多客观条件的制约，当前要设计一个与城市居民相 对接近、便于今后与城镇“社保”体系相衔接的操作方案，因地制宜、循序渐进。 171也有观点认为，失地农民社会保障的内容包括：（1）失地农民最低生活保障; （2） 失地农民的养老保障，养老风险客观存在，养老问题历来是农民最关心的 问题