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如何促进经济责任审计科学发展 审计机关有效地开展经济责任审计工作，必须创新思 维，拓展视野，跳出“政府阁僚”的思维定式，按照“直 接为党委服务、维护党的执政权”的要求，组织安排经济 责任审计工作，积极探索强化权力监督、促进领导干部落 实科学发展观的经济责任审计路子。当前，从经济责任审 计实际工作需要来看，特别需要研究和解决以下三个方面 的问题。 明确领导干部的经济责任，解决“审什么”的问题， 是促进和确保领导干部落实科学发展观的前提 围绕领导干部的经济责任开展审计已经形成共识。但 什么是领导干部的经济责任?领导干部应当履行哪些经济责 任?这是开展经济责任审计工作必须首先要解决的基本问题。 解决了这个问题，就解决了经济责任审计“审什么”的问 题。什么是领导干部的经济责任呢？ “领导干部的经济责任” 难以给出一个完整的、科学的、被公认的定义。从现象上 讲，领导干部的经济责任是从责任实质内容的角度划分的 一种责任，它指的是资源的公共性和资源运用的私人性相 融合、财产责任与个人履行的公共职责相融合、财产关系 与组织关系相融合条件下的一种复合型责任方式。 首先，领导干部的经济责任表现为一种受托责任。“受 托责任”最原始、最完整的含义是管家对主人所要承担的 有效管理主人所托付资源的责任。任何单位和个人，接受 了委托人的资金、资源，具有代他人保管和运用这些资金 和资源的权力，就应当以最大的忠诚，以委托人最满意的 方式，运用这些委托的资金、资源和权力，完成委托人的 托付。“受托责任”强调的是责任的“经济性”、“可计算 性”、“可追宄性”，政治、文化、社会等责任不属于经济 责任的范畴。 其次，领导干部的经济责任表现为一种公共受托责任。 在行为实施之前，它是一种公共职责，领导干部在行使公 权力之前就明确行使权力所追求的公共目标；在行为实施 的过程中，它表现为一种个人能力、水平和道德及法律责 任，表现为对公共权力的有效运用和对社会公共利益的切 实维护；在行为实施之后，领导干部经济责任表现为主动 述职或自觉接受监督，并对不当行为承担责任__撤销或 纠正错误的行为和决策，惩罚造成失误的决策者和错误行 为的执行者，并赔偿所造成的损失。“公共受托责任”强调 的是经济责任的实质内涵__领导干部职责、领导能力、 领导行为等。 再次，领导干部的经济责任表现为一种组织责任。即 有效调动、发挥“组织”的功能作用，体现为资源经营管 理使用的决策权、执行权、使用权，以及与组织内部的决 策者、执行者、经办者的融合或对应，即组织关系和财产 关系的融合。“组织责任”强调责任的落实和责任大小的划 分，强调在相关责任人之间就具体责任事项，对各自应当 承担的经济责任份额进行划分。 领导干部有哪些经济责任呢？到目前为止，没有权威解 释。但至少应当包含以下四个方面的内容： 一是角色责任。就是具体领导岗位的经济或业务工作 职责，同时也包含各尽其责、各负其责的含义。角色责任 取决于授权。 二是能力责任。主要体现于领导干部的决策力、执行 力、管理能力，这是与具体职位、角色、资格、能力等相 适应的个人素质和工作水平要求。 三是财产责任。即依法安排和使用委托的资源、资金， 有效管理人民托付的财产。这是和具体职位、角色相适应 的岗位义务。 四是道德及法律责任。道德与法律的融合，促使责任 主体行为、决策、判断必须合乎道德伦理标准和法律法规。 按照科学发展观要求，经济责任审计要客观反映领导 干部在履行经济责任过程中是否落实了科学的发展观，是 否坚持，正确的政绩观，必须把坚持和贯彻落实科学发展 观作为经济责任审计工作的指导思想，并贯穿于经济责任 审计工作的全过程，必须从仅注重财务责任审计逐步向更 加注重领导干部履行全面经济责任审计转化。 __必须突出领导干部“角色责任”的检查和评价。 加强对领导干部岗位工作职责履行情况的审计，如实反映 领导干部经济工作职责履行情况，重点加强对领导干部所 在地区、部门、单位的经济总量指标，发展质量指标，群 众生活水平指标，社会贡献指标和人财物管理控制情况等 进行审计，督促领导干部按科学发展观的要求组织本地区、 部门和单位各项经济社会事业发展，完成上级下达的主要 经济工作、业务工作和企业生产经营目标任务。积极引导 领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。通过客观核实 任期实绩，为各级党委选拔任免和调整干部提供参考意见。 __必须围绕领导干部“能力责任”的检查和评价。 加强对领导干部的经济决策、政策执行、经济事务管理等 反映领导干部能力事项的审计，突出检查各级党委重大经 济工作决策及有效落实情况，反映贯彻落实过程中的问题， 及时反馈需要改进和完善的意见，确保决策的合法性、科 学性，促进领导干部提高科学决策、依法决策、民主决策 的能力。突出各级党委提出的重大财政、经济政策贯彻执