回归担保本源做好普惠金融排头兵-项目融资担保信用证担保.DOCVIP

回归担保本源?做好普惠金融排头兵 ? 北京信用担保业协会会长、北京中小企业信用再担保有限公司董事长?秦恺 近日，国务院办公厅下发了《关于有效发挥政府性融资担保基金作用，切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是继2015年国务院下发了《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号，以下简称“43号文”）后,又一事关政府性融资担保与再担保机构发展的重要文件。在当前举国上下高度重视有效缓解民营小微企业和“三农”融资难、融资贵的关键时刻，出台该《指导意见》具有特殊意义，必将对提振市场信心、稳预期、促就业和惠民生起到积极促进作用。《指导意见》是对国务院43号文的具体推动落实，其重要性在于重点解决当下政府性融资担保机构“业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全”等一系列问题，使政府性融资担保体系更为积极、主动、有效地发挥好支小支农融资的作用。 第一，《指导意见》再次重申了43号文提出的政府性融资担保的准公共产品定位，要求通过逐步降低担保门槛来有效缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵问题，促进大众创业、万众创新。本着这样的定位与政策要求,《指导意见》明确了政府性融资担保与再担保机构的业务服务范围和服务重点，从而厘清了政府性融资担保与再担保机构理应承担的社会责任，清晰了其为小微企业、“三农”等普惠领域提供融资服务的政策性本源，同时通过强调以有技术、有市场、有发展前景的小微企业和“三农”为服务重点，使这项政策性很强的普惠金融业务更符合市场规律。 第二，《指导意见》以政府性融资担保与再担保机构当下存在的聚焦小微企业和“三农”不足问题为导向，从规范其业务范围、明确再担保主业功能以及通过再担保机制引导担保机构实现“两个不低于”等多维政策目标出发，力促政府性融资担保与再担保机构回归支小支农主业。一是要求政府性融资担保与再担保机构主动剥离政府债券发行和融资平台公司融资担保业务并逐步压缩大额担保项目。这一要求既可以让政府性融资担保与再担保机构腾挪出更多的担保资源更好地为支小支农融资提供服务、使公共财政政策更加精准有效，又可以约束当下一些机构过于追逐大企业、大项目与高收益的短期行为；二是通过明确国家融资担保基金与省级再担保机构的增信分险再担保功能，使再担保机制在体系中本应发挥的“助推器”、“放大器”与“稳定器”作用名副其实；三是通过国家融资担保基金和省级再担保机构业务引导，带动担保机构逐步将其总体担保业务中支小支农业务占比调整到不低于80%、单户不超过500万元的担保金额占比不低于50%，从而对政府性融资担保与再担保业务有了更为明确、可量化的绩效考核依据。 第三，从便利小微企业和“三农”融资角度出发，《指导意见》提出了一系列逐步改进完善要求。首先，在充分保障政府性融资担保与再担保机构可持续经营前提下，通过再担保的低费率引导，鼓励担保机构逐步降低平均担保费率，同时要求支小支农融资的银行与担保机构要清理不合理的收费，减轻企业负担；其次，要求国家融资担保基金与省级担保和再担保机构要引导辖内担保机构加快完善信用评价与风险防控体系，逐步减少、取消反担保要求，简化审核手续与续保程序，以降低小微企业和“三农”主体的融资门槛。这些要求对便利小微企业和“三农”融资、降低其融资成本具有重要政策指导意义，同时也对政府性担保与再担保机构在充分发挥政策性功能前提下，如何保持自身可持续发展提出了更高的要求。 第四，在实现便利小微企业和“三农”融资与降费让利政策目标的同时，为保持政府性融资担保与再担保机构可持续发展，除要求机构自身练好控风险与增效率的内功外，《指导意见》也提出了一些政策扶持措施：一是加大中央财政对支小支农融资担保规模大、降费成效明显地区的奖补激励，同时鼓励有条件的地方对担保机构符合小额、低费率要求的担保业务予以补贴，提升担保机构的持续经营能力；二是中央和地方财政要结合对担保与再担保机构在支小支农业务拓展、放大倍数与代偿率等方面的考核结果，为其建立资本金补充与风险补偿政策；三是对符合条件的融资担保与再担保机构，继续执行准备金税前扣除的税收政策，其代偿损失核销可参照金融企业呆账核销管理办法的有关规定执行，从而为政府性担保与再担保机构处置不良资产并实现资金快速回流开辟了途径；四是要求地方政府在履行好属地管理责任与出资人职责同时，要积极推进社会信用体系建设，为小微企业和“三农”融资、也为担保与再担保机构的可持续发展营造良好的信用环境。在目前政府性融资担保与再担保机构并未从思想认识和技术手段上做好简化程序、大幅降费准备的情况下，给予其必要的政策支持是保证其可持续发展前提下最大限度发挥政策效果的关键。 第五，在完善银担合作机制方面，《指导意见》明确提出了努力的方向：一是界定了各相关主体的风险责任分担比