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浅析人民监督员制度的发展及完善 袁建栋 石小磊作者简介：袁建栋 （1959- ）男，汉族，江苏如皋人，江苏省如皋市人民检察院案管中心主任 作者简介：袁建栋 （1959- ）男，汉族，江苏如皋人，江苏省如皋市人民检察院案管中心主任 石小磊 （1985- ）男，汉族，江苏如皋人，江苏省如皋市人民检察院工作人员 摘 要：随着法制社会的发展，人们的法治意识逐渐加强，对公权力的监督尤其是对监督权的监督已成为法治的新要求。本文就是从对检察权的监督制度即人民监督员制度着手分析人民监督员制度的发展和完善，探讨检察权外部监督的可行性和必要性，并针对现行的制度提出自己的想法。 关键词：人民监督员制度；发展；完善；检察权；监督 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。建设法治社会需要加强对社会的法律监督，尤其要强化对司法机关的法律监督，人民监督员制度就是产生于该背景之下，它是我国检察机关近来推出的在办理职务犯罪案件中拓展外部监督的一项重大试点工程。 一、人民监督员制度概述 人民监督员制度，是按照有关规定产生的人民监督员，代表人民群众，依照宪法赋予的权利，独立地对检察机关部分案件行使监督权，以促进公正执法的一项民主监督程序。人民监督员制度的试点，是我国检察系统为了探索新的外部监督机制而进行的一次大胆的体制创新，它通过规范程序将办理职务犯罪案件的关键环节有效地置于人民群众监督之下，力求通过民众参与检察，从制度上保证检察权特别是职务犯罪侦查权的正确行使，防止检察权的滥用。[1] 黄飞龙、陈燕惜《试论人民监督员制度的发展和完善》法学杂志 [1] 黄飞龙、陈燕惜《试论人民监督员制度的发展和完善》法学杂志 二、人民监督员制度的依据 （一）人民监督员制度符合宪法和法律要求。人民参与司法，是现代法治国家司法文明与进步的重要标志。[2] 卞建林《人民才是法律监督的源头活水》正义网我国刑事诉讼制度中早已确立了人民陪审制度与审判公开制度，开我国人民参与司法之先河，在审判系统运行的人民陪审制度取得了良好的社会和法律效果，这也为人民监督员制度的制订和运行提供借鉴的机会。人民监督员制度的试点是在检察领域中保障民众直接参与司法的崭新探索，其 [2] 卞建林《人民才是法律监督的源头活水》正义网 另外，我国宪法为了促进社会主义民主，规定人民有权依法“通过各种途径和形式管理国家事务”。人民监督员制度正是一项实践“民主监督”的有力举措，具有宪法上的正当性和合宪性。而《人民检察院组织法》第七条规定：“人民检察院在工作中必须坚持实事求是，贯彻执行群众路线，倾听群众意见，接受群众监督……”，可见，人民监督员制度就是把《宪法》和《人民检察院组织法》规定的人民群众的法定监督权具体化。[3] [3] 高一飞《人民监督制度的正当性探索》法律教育网 （二）人民监督员制度符合民主法治要求。民主法治是法制社会的基本要求，而对于我们这样一个法治与发达国家还有很大差距、社会民主水平还有待提高的国家，健全民主制度、丰富民主形式就显得尤为重要和及时。人民监督员制度的实行，不仅直接体现了在检察领域中的民主监督，这种创新民主监督的途径，也有助于促进我国检察机关提高职务犯罪案件的查办质量，从而更好的保证司法公正的实现。人民监督员制度规定了具体监督的案件对象：“三类案件”（不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉案件）和“五种情形”（应当立案而不立案的、超期羁押的、违法搜查扣押冻结的、应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的、办案人员徇私舞弊贪赃枉法的）。将这“三类案件”和“五种情形”置于人民监督员的监督之下，有利于加大查办职务犯罪的力度，进一步保证办案质量。由此可见，人民监督员制度是一项切合法治观念、富于时代精神的制度探索和创新。[4] [4] 卞建林《人民才是法律监督的源头活水》正义网 （三）人民监督员制度实践基础。自2003年最高人民检察院推行人民监督员制度试点工作以来，人民监督员制度在司法实践中就显现了独特的作用，充分发挥着法律监督的实效，具体有：第一，人民监督员制度具体化了检察机关自侦案件的外部监督，进一步保证了检察权的依法行使，有助于维护司法的公平正义；第二，由于有了人民监督员监督的压力，检察机关的办案水平自然而然的得到进一步提高，这种来自外界的明确压力促使检察机关必须认真的办好每一件案子，从而提高了办案质量；第三，人民监督员制度进一步维护了程序正义，使得“三类案件”和“五种情形”有了救济的途径，将权力置于人民监督之下的规定合乎程序正义的要求；第四，由于有了人民监督员对检察工作的监督，司法活动就暴露于阳光之下，扩大了检察工作的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，为公正执法提供了有了保障。 三、人民监督员制度的特征 （一）人民监督员制度具有民主