完善农民工社会保险制度对经济增长的影响分析.docVIP

完善农民工社会保险制度对经济增长的影响分析 摘要：在人民币不断升值的形势下，对于13亿人口的 中国，更应该坚持把扩大国内尤其是农村地区的消费需求 作为促进经济增长的基本立足点。完善农民工社会保险制 度，是扩大农村消费的关键环节。完善农民工社会保险制 度不仅在促进城乡公平方面具有重大的社会意义，而且在 促进经济增长方面具有重要的经济价值。 关键词：人民币升值；消费需求；农民工社会保障； 经济增长；国内生产总值 对于13亿人口的中国来说，扩大国内居民消费需求应 始终作为我国推动经济增长的立足点。尤其在人民币不断 升值的形势下，更应该把扩大国内尤其是农村地区的消费 需求作为促进国民收入增加的基本立足点。对于农民工参 加社会保障主要有两种模式，一是与城镇职工适用同一的 制度模式。即农民工与城镇职工一道，分别参与城镇养老 保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度等；只是在个人 缴费比例和缴费基数上有所区别。如北京、广州、南京、 南昌等中心城市。二是单独为农民工设立新的综合社会保 险制度。国家劳动和社会保障部资深研宄员卢海元指出： “在城镇就业的农民工，其工作的流动性大，而目前在不同 所有制部门和不同地区之间，还没有建立起社会养老保险账 户的合理有效的转移机制。” [1]农民工退保的原因有两点: 一是部分地区农民工养老保险制度难以解决农民工养老保 险基金统筹账户不转移与农民工跨统筹地区流动就业之间 的矛盾；二是各地区农民工养老保险制度五花八门，难以 对接。 农民工养老保险制度本身存在重大缺陷，农民工医疗 保险制度也是如此。一方面，没有建立个人账户，起付标 准高，能够享受到医疗保险待遇的农民工人数很少；另一 方面，农民工还担心用人单位缴纳了医疗保险费而降低自 己工资。因而农民工缺乏参加医疗保险的积极性，况且用 人单位出于成本核算的角度考虑就不愿意为农民工办理医 疗保险。国家又对此没有强制措施，农民工医疗保险的覆 盖率为19%，覆盖率低就是不难理解的事情。农民工的工伤 保险覆盖率为％，其偏低的原因与农民工医疗保险覆盖率低 的原因基本相同。 完善农民工社会保险制度，可以提高农民工社会保险 的覆盖率，能够大大降低农民工的储蓄倾向，拉动消费促 进经济增长。完善农民工社会保险制度关键在于实现农民 工社会保险体制的创新。假设通过改革，统一全国农民工 社会保险制度，农民工养老保险统筹账户和个人账户都能 够转移，或者农民工养老保险制度实现了全国统筹，则参 加养老保险的农民工人数将会大大增加。而养老保险与医 疗保险、工伤保险、生育保险往往具有关联性，故农民工 参加医疗保险、工伤保险、生育保险的人数也会随之大增 XX年，国务院研究室牵头完成的《中国农民工问题研宄总 报告》表明，全国外出进城务工农民约亿人，加上在本地 乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数超过2亿人。“在 社会保障制度产生初期，社会保障的功能可能主要是稳定 和调节功能，但现代社会保障己经明显具备了促进经济发 展的功能。” [2]给予这么一个庞大的农民工群体较高水平 的社会保障，提高其边际消费倾向，必将对国内消费需求 的扩大产生明显的促进作用。 、完善农民工养老保险制度 可以作一个粗略的估计：有些农民工并非常年在城市 务工，而是把在农村务农也当做职业的重要组成部分；有 些农民工在城市是个体职业者或者是企业主。剔除这些因 素，假设在这2亿农民工中有亿农民工参加社会保险，以 农民工2亿人计，目前，大约有20%的农民工即大约4⑻0 万农民工己经参加了社会养老保险，那么，由于完善农民 工社会保险制度，参保人数将增加8000万。按照城镇职工 社会养老保险的缴费比例即用人单位缴费为缴费工资的 20%，个人缴费比例为8%。 据劳动和社会保障部组织的调查结果显示：农民工的 平均工资有了较大幅度的增长，X X年超过1000元/月。农 民工月平均工资以1000元计，每年国家可以收缴到农民工 养老保险基金3360亿元（亿X 1000元X12X28°/（f40 32亿 元），与完善农民工社会保险制度之前相比，国家可以多征 收到2688亿元（亿X 1000元X 12X2 8%=2688亿元）。农 民工个人负担部分为960亿元（亿XI 000元X 12X8% = 1152亿元），与完善农民工社会保险制度之前相比，农民 工个人工资多扣除了 768亿元（亿X 1000元X12X8%=768 亿元）。 完善农民工社会养老保险制度之后，农民工可支配收 入减少了 768亿元，可得到了 2688亿元的养老保障。社会 养老保险与储蓄性养老保险具有一定的替代性，与农民工 本人储蓄养老相比，可以减少储蓄188 0亿元（2688-7 68=1880亿元）。农民工养老保险基金形成后也会转化为投 资，也不会闲置。因此，可以得出结论：完善农民工养老 保